Plan de inundaciones

MODERNIZACION DE LA POLICIA Por: HUGO FRUHLING Presentado al Foro “Convivencia y Seguridad Ciudadana en el Istmo Centroamericano organizado por el BID, San Salvador, 2 a 4 de Junio de 1998. INTRODUCCION. En años recientes se ha extendido el interés por el funcionamiento, organización y valores de la policía latinoamericana. Ello, después de décadas en las que se la sindicó como una institución demenor relevancia y cuya transformación en una institución más confiable parecía muy difícil (Waldmann, 1996:17). Este interés obedece, primero, a que el aumento de la delincuencia violenta en la región, posiciona la reforma y modernización del sistema de justicia penal (justicia, policía y sistema penitenciario) como una cuestión prioritaria para su desarrollo pacífico. Segundo, a que resultaclaro que los sistemas policiales en la región, enfrentan serios cuestionamientos y críticas producto del exceso de violencia en el cumplimiento de sus funciones (Mingardi: 283; Zaffaroni,1993); de corrupción (Schmid :301; Oliveira y Tiscornia, 1998); de carencia de autonomía profesional con respecto del ejército (Costa, 1998), y en algunos casos, de corporativismo militar (Frühling, 1998). Con laprobable excepción de Chile, el grado de confianza que muestran las personas por la eficiencia policial es baja.1 Sin embargo, incluso en el caso chileno, su policía despierta mucha menos confianza que la que tienen los habitantes de Estados Unidos por la propia2. La insatisfacción con los sistemas policiales vigentes, ha impulsado un esfuerzo por refundarlos o reformarlos. La primera alternativa haestado presente en países que acaban de pasar por un fuerte conflicto interno, el que se ha superado con la participación y el apoyo internacional (casos de El Salvador, Guatemala y Haiti), mientras que la segunda se intenta en aquellos casos en que el descrédito interno afecta a
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El proyecto ACTIVA, realizado por la Organización Panamericana de la Salud, descubrió que aquellos queconsideraban la eficiencia policial como mala o muy mala, constituían un 15,6% de la población de Santiago, un 18,1% de la población de San Salvador, el 25,1% de la población de Cali, el 27,6% de Caracas y el 28,7% de Río de Janeiro. 2Una reciente encuesta realizada por “El Mercurio” y otros 16 diarios de Estados Unidos y América Latina, determinó que un 81% de los encuestados en Estados Unidos declarótener mucha o algo de confianza en la policía, mientras que en Chile el porcentaje sólo alcanzó al 38%. En general, en los quince países latinoamericanos participantes, la confianza

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instituciones policiales de países donde no se ha producido un quiebre institucional, por lo que no se puede comenzar de cero. La documentación de estos procesos de reforma no es todavía completa, aunque seconocen informes que entregan valiosa información al respecto (Costa, 1995); (Garst, 1997); (National Coalition for Haitian Rights,1998); (Neild, Rachel 1995); ( Serrano, Rosso José, 1997); (Riedmann, Arnold, 1996). A partir de esas experiencias, se han sistematizado los pasos que deben darse en un proceso de reforma policial (Costa, Gino, 1994: 106-108). El proceso de reforma policial constituye unanecesidad urgente, sin el cual no será posible garantizar el desarrollo económico ni la calidad de la democracia. Sin embargo, no constituye un proceso fácil, teniendo en cuenta los siguientes factores: primero, que debe realizarse precisamente en un período en que los países de la región se ven azotados por una ola de fuerte criminalidad, por lo que no faltarán frecuentes llamados a retardar lareforma para enfrentar con fuerza y “a como dé lugar “ a la delincuencia. Segundo, a que este proceso de reforma se da en una coyuntura en que la policía en el mundo reexamina su rol, el impacto real de su actividad, tácticas y sistema organizativo (Bayley, David H and Clifford D. Shearing, 1996:588- 591). Ello significa que todo proceso de adaptación de modelos externos debe hacerse con plena...