plan nacional del buen vivir

1. El Proceso de Construcción del
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 - 2013
ratificada por el pueblo ecuatoriano en las urnas
y, por tanto, con la legitimidad política de un
mandato social y ciudadano al que el Gobierno
Nacional debe responder y rendir cuentas.
Asimismo, se sustenta en un diagnóstico crítico
de la situación del país, en un análisis de avances
en el cumplimiento demetas del Plan 2007-
2010 y en la evaluación de políticas, programas
y proyectos del sector público para determinar
su impacto, eficiencia y resultado en relación
con el logro de los objetivos propuestos.
El Estado y la gestión pública –tradicionalmente
estructurados bajo una lógica de planificación y
ejecución sectorial– desarrollaron, durante el
periodo 2007-2009, un esfuerzo dearticulación.
Como parte de una gestión por resultados, las
políticas y programas se articulan para el cumplimiento
de las metas, con la respectiva apropiación,
coordinación y vinculación entre las
distintas instituciones públicas involucradas
para la ejecución, seguimiento y evaluación.
El desafío de pasar de la lógica de planificación
sectorial a la planificación por objetivos requiere
un esfuerzopara privilegiar las articulaciones
entre todas las áreas a fin de construir una
visión de la política pública como un todo
estructurado. Para propiciar esta articulación,
la formulación de este Plan se sustentó en un
proceso de diseño de agendas sectoriales, una
por cada gabinete sectorial de la Función
Ejecutiva, consideradas como instrumentos de
coordinación sectorial. Las agendassectoriales
brindan coherencia a las propuestas de gestión
pública con respecto a la Constitución, los
objetivos del Buen Vivir y la planificación operativa.
Ello determina un flujo de articulación
entre las orientaciones programáticas de
mediano plazo y la gestión institucional efectiva
(Figura 1.1).
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1. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
Figura 1.1: Flujo dearticulación de estrategias con la gestión institucional
Elaboración: SENPLADES
Las metas e indicadores constituyen elementos
fundamentales para el seguimiento y evaluación
de la acción pública en relación a los impactos
y resultados esperados hasta el año 2013. La
línea base de los indicadores corresponde al año
2008 o al último año con información disponible2.
Cuentan con la validación delos ministerios
ejecutores y ministerios coordinadores.
También, como parte del proceso de articulación
del Plan con la planificación institucional,
las entidades públicas realizan sus planes operativos
institucionales en función de los objetivos
nacionales lo cual permite complementar las
metas e indicadores del Plan con indicadores
específicos y de gestión propios de cada entidad.
Elcumplimiento de las metas establecidas en
el Plan es de responsabilidad conjunta de todas
las Funciones del Estado, de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados y adicionalmente
requiere el compromiso de todos los actores
de la sociedad civil.
Además, el conocimiento tácito, práctico o subjetivo,
anclado en diferentes instancias sociales,
pero no necesariamente codificable, obliga a múltiplesmecanismos de retroalimentación del Plan
con participación ciudadana, reconociendo que
el conocimiento tiene carácter social y es parte
consustancial de la acción colectiva. Por ello el
Plan incluye también mecanismos de diálogo con
la ciudadanía para identificar los resultados de
programas públicos así como para el seguimiento
a la ejecución de la inversión pública.
La formulación deeste Plan incluyó un proceso
inédito de planificación, priorización y programación
de la inversión pública para el período
cuatrianual. La identificación de los requerimientos
de inversión estuvo acompañada de un
proceso de análisis, validación y jerarquización
de programas y proyectos a partir de las agendas
y políticas de cada Consejo Sectorial. A partir de
la información antes...