Planes Urbanos

INTRODUCCION
Los planes urbanísticos fueron utilizados para el trazado de vías, zonificación del uso del suelo y ejecución de proyectos urbanos de impacto político, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar unaherramienta especializada. Por un lado, no se abordaron aspectos fundamentales para una gestión eficaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores públicos y privados y, por otro lado, no se consideró como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión urbana.
Se debe considerar a la planificación como una de las funciones de la gestión de gobiernoque, en el marco metodológico de la Planificación Estratégica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinérgica con las otras funciones, para ofrecer su mayor utilidad en la gestión del desarrollo urbano; es decir, la planificación, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, además la organización, la ejecución y el control del plan.
Elproceso de la planificación, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la función de la organización pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que demandará la ejecución del plan en el sentido más amplio; es decir, no sólo el capital humano, los recursos logísticos y financieros sino, fundamentalmente, el capital social de un territorio que será en última instancia el quedefinirá la viabilidad de un plan y asumirá el éxito de su gestión. Asimismo, esta formulación debe considerar la función de ejecución del Plan, a partir de los líderes que conducirán su realización y sus herramientas de gestión, garantizando la correcta priorización de las necesidades de la población y la prestación de servicios de calidad. La cuarta función de la gestión, la de control, no menosimportante que las demás, se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en el Plan y verificar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratégico.
Por otro lado, la formulación de un plan para una efectiva gestión del desarrollo urbano debe considerar sus tres componentes esenciales:
i) asistencia técnica y capacitación para elfortalecimiento de capacidades locales para la gestión del desarrollo urbano;
ii) desarrollo del plan para la formulación de los instrumentos de gestión del mismo
iii) los mecanismos de consulta y participación ciudadana para la concertación de una agenda para la gestión del desarrollo urbano.
La formulación e instrumentación del plan de desarrollo urbano comprende el reconocimiento del centrourbano en el territorio, así como su relación simbiótica; la identificación de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinámicas económicas tanto en el área urbana como fuera de ella; características del ambiente natural o ecológico y artificial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el diagnóstico de la situación inicial, no debe ser considerado más allá de suimportancia referencial para el planteamiento de la cuestión: ¿de dónde venimos y hacia dónde vamos? Y, a partir de ésta, el establecimiento de una línea de base y la construcción de indicadores.
Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulación de propuestas y diseño de instrumentos de gestión. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado más peso, esfuerzo y tiempo a losdiagnósticos y muy poco a las propuestas y el modo de concretarlas; de allí destacamos la necesidad de definir no sólo el ¿qué hacer? sino el ¿cómo hacer? La consulta y participación en la formulación de un plan, es una responsabilidad compartida entre los diferentes actores públicos y privados del territorio, en tanto son éstos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus...