PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y CONTROL DEL SECTOR PÚBLICO.

OBJETIVO No. 9: PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y CONTROL
DEL SECTOR PÚBLICO.

OBJETIVO TERMINAL: Examinar el conjunto de aspectos teórico - jurídicos de la actividad
financiera del Estado venezolano, desde el punto de vista de los proceso de planificación,
presupuesto y control del sector público venezolano.
En este objetivo se estudiarán elementos asociadas a la teoría presupuestariadel sector
público, no sin antes aclarar que tanto la planificación como el presupuesto son instrumentos que
son igual de útiles en organismos gubernamentales y privados.
Antes de estudiar los aspectos relacionados con el presupuesto del sector público, es
necesario hacer referencia al proceso que debe servirle de contexto y marco de referencia para
que éste pueda ser programado yejecutado con objetivos claros y viables. Este marco de
referencia del presupuesto lo define el proceso de planificación, el cual sienta las bases necesarias
para que el presupuesto pueda llegar a completarse exitosamente.
1. Nociones básicas sobre el proceso de planificación.
Existe una diversidad de conceptos relacionados con la planificación, pero en esta sección
sólo se hará referencia aalgunos de ellos de manera introductoria, de tal forma que su
comprensión permita posteriormente abordar el estudio del proceso presupuestario.
Estas nociones básicas serán estudiadas a través de la lectura que se asigna a continuación, en
la cual es necesario que el alumno identifique los siguientes aspectos:
1.1. Definición e importancia de la planificación.
1.2. Fases del proceso.1.3. Principios que rigen el proceso: racionalidad, previsión, universalidad, unidad,
continuidad, inherencia. Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 52


LECTURA No. 9.1: para el estudio de esta sección se anexa para la lectura el Cap. 22 del texto
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO POR PROGRAMAS. La lectura, análisis y comprensión
de este capítulo forma parte de los contenidos delobjetivo No. 9.
2. El presupuesto en el Sector Público.
Una vez que los órganos de gobierno del Estado logran planificar objetivos (a corto, mediano
y largo plazo) y diseñar estrategias y acciones para lograrlos, es necesario obtener los recursos
que permitirán llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo, generalmente un año, se planifican
financieramente las acciones a ejecutar (gasto) ylos ingresos permitirán su ejecución a través del
presupuesto.
2.1. Definición. Relación entre presupuesto y planificación.
De acuerdo con lo señalado anteriormente, Villegas (1992: 789) lo define señalando que “...el
presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se
autorizan estos últimos para un período futuro determinado, quegeneralmente es de un año”. Es
decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un documento) que refleja la
autorización de los montos de gasto público que serán ejecutados en un año, y la estimación de
los ingresos que se recaudarán para cubrir tales montos.
La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una política de
gobierno, no son montosque surgen sin razón de ser, persiguen el logro de un conjunto de
finalidades. De allí la relación entre planificación y presupuesto, ya que mediante la planificación
los órganos del Estado definen sus objetivos, políticas y acciones para un período determinado, y
el presupuesto sirve como instrumento a este proceso de planificación al estimar los montos que
serán necesarios ejecutar parallevar esas acciones a la práctica, y programar la obtención de los
recursos necesarios. Mientras más estrecha sea esta relación entre planificación y formulación
presupuestaria, mayor será la probabilidad de que un gobierno logre los objetivos deseados.
Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 53


2.2. Naturaleza jurídica del presupuesto del Estado.
Dentro del sector estatal...