planificacion

LA PLANIFICACIÓN 
Concepto, evolución y funciones

Luisa María Martínez O.
Julio 2009

OBJETIVOS
1     Presentar un marco conceptual en el que se define y 
caracteriza la planificación.
2      Reflexionar sobre el impacto de la planificación en la 
gestión pública a partir de la descripción de sus 
funciones básicas.
3     Aproximarse al proceso político de la planificación a través de la definición de  los procesos de prospectiva o la 
planificación del largo plazo

El problema de la definición
‐Una actividad, Programar: Organización de acciones para enfrentar el 
futuro

‐ Una capacidad, Conocimiento técnico: cálculo que precede y preside la 
acción. 
‐ Un instrumento, Metodología: Método de intervención para producir 
cambios en el curso tendencialde los eventos, capaz de romper la 
trayectoria inercial de los procesos.
‐ Un objeto,  Producto: Plan general, metódicamente organizado y 
frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo
determinado (desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo 
económico, la investigación científica, el funcionamiento de una
industria, etc.) 

……….lo que implica la polivalencia del concepto
Amplitud:De Metodología a proceso social, político, económico e ideológico.

Diversidad: Proceso que contiene elementos técnicos (metas, programas y
métodos), e ideológicos (instrumento para obtener algún grado de dominio
sobre el destino del hombre).

Flexibilidad: El término adopta diferentes denominaciones según el contexto
en el que se planifica, la actitud para planificar ó quien dirige elproceso.

Reflexiones sobre la definición
Planificación es un concepto complejo que no se puede precisar sin hacer
referencia a un contexto teórico o práctico determinado, pero es necesario evitar
riesgos de confundirlos: resultados de “lo planificado” con la validez del proceso
o la metodología con los productos o la teoría con los resultados.
Pero quizá lo más importante es recordar que:La planificación no nos resuelve la futuro, solo nos ayuda a reducir la
incertidumbre sobre el.

Estereotipos en contra de la Planificación
1. Economía de mercado vrs planificación
2. En la economía de mercado no se planifica el largo
plazo
3. Planificación de largo plazo = predicción del futuro
4. Economía centralizada = planificación

PlanificarPensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.
Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo
contrario de improvisar (Matus Carlos).
Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el presente y 
el ojo en el futuro.
Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las 
decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano 
Miriam)

Fundamentos de la Planificación

Incertidumbre
futuros

conflictos

Resolver 
problemas

Problemas
complejos

Ceguera situacional

Objetivo
ambiente

Area de 
intervención

ORÍGENES 
Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideologia socialista
concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo aun Plan Central y 
no conforme a los caprichos del mercado.
“Planificación imperativa/ normativa”.
Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los
planes y proyecciones económicas principalmente. Exhaustiva en relación con las áreas
o variables en las que interviene el Estado.
En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa  hacia la
planificación indicativa. Siguela inercia del intervencionismo del Estado, pero se
Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros
principios liberales de la economía.
Países europeos y EE.UU orientan sus sectores estratégicos, usando este enfoque
(Planificación Democrática para la Agricultura de los EE.UU, o los planes de generación
de energía en España)...