Planificacion

REFERENCIAS SOBRE
LA PLANIFICACIÓN DEL SIGLO XXI
Julio Corredor
En los párrafos siguientes se presentan algunos aspectos que caracterizan
la planificación del siglo XXI. Ellos son: la planificación normativa, la
planificación estratégica, influencia de los Planes de la Nación en el proceso
planificador y premisas para la renovación de la planificación.
LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA
Elconcepto de planificación normativa tiene raíces históricas en
Latinoamérica, aún cuando un proceso planificador similar se venía desarrollando
en la URSS desde su primer plan quinquenal.
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ante el papel
asignado en la división internacional del trabajo, propone, en la década de los 50,
del siglo XX, un modelo de industrialización sustitutivo deimportaciones para la
región. El modelo implicaba la transformación de la estructura económica para
darle aliento a la producción interna, lo cual sólo podía lograrse mediante la
programación.
Esta corriente se identifica plenamente con los procesos de desarrollo
nacional de los países de América Latina y del Caribe, que aun cuando la
situación en este siglo es otra, además de ser unareferencia histórica importante,
la elaboración de planes, en su base estructural, mantiene el perfil que aquí se
describe. Aunque es indudable la influencia de otros enfoques como el
corporativo o el estratégico situacional, la rígida estructura del Estado no permite
aplicar un formato distinto al normativo como sustento de sus objetivos,
estrategias, políticas, programas y proyectos.
Desde estaperspectiva la planificación normativa sigue vigente. Por ello,
en este punto, se analizan su evolución, sus críticas y las nuevas proposiciones
para mejorar los métodos de aplicación y para obtener resultados concretos de
satisfacción social, compatibles con la racionalidad del diseño.

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El autor más destacado en la línea técnica de esa programación es Jorge
Ahumada (1969):
“laplanificación o programación es una metodología para la toma de decisiones, para
escoger entre alternativas, que se caracterizan porque permiten verificar la prioridad,
factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite seleccionar los instrumentos más
eficientes”.
Esta metodología se caracteriza por los siguientes aspectos:
• La planificación es un método permanente: se planifica todo eltiempo.
• Es un método de selección y una manera de pensar favorable a la
racionalidad.
• La práctica del método requiere un sistema de organización social
compatible con la conducta racional y un sistema de control.
• El plan es el documento que presenta las decisiones de la autoridad
competente.
• El plan se elabora mediante el siguiente proceso: 1) diagnóstico; 2)
programación; 3)ejecución y control; y 4) evaluación y revisión.
• La planificación no sólo es relevante para la decisión, sino también
para la acción y para la evaluación.
Ahumada desarrolla la tesis economicista de la ONU: “un programa
responde a una idea simple: acrecentar y ordenar juiciosamente las inversiones de
capital con el fin de imprimir más fuerza y regularidad al crecimiento de un país”.
Proponecuatro categorías praxiológicas para lograr la eficiencia: objetivo,
instrumento, técnica y política. Los objetivos, recalca, deben ser prioritarios,
factibles y compatibles.
Este enfoque mantiene rasgos de la planificación administrativa. Se puede
planificar la función de producción, la de evaluación, o de todos las funciones
que cumple la organización. En este caso se denomina planificaciónintegral.
Sin embargo su tesis ayuda a fortalecer una nueva corriente que con el
tiempo llegó a funcionar separada de la organización: la planificación normativa.

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Los elementos predominantes en la planificación normativa son los
siguientes:
• Es, en la práctica, una planificación del desarrollo, en la cual juega
papel determinante el Estado, de tal manera que cualquier análisis o...