Plusvalia en Colombia

Plusvalía en Colombia
Según la ley 388 de 1997, la plusvalía es un gravamen, o un tributo que solo afecta al suelo, su aplicación es a nivel municipal, es importante diferenciar dos nociones que aparecen indistintamente en la Ley y en el lenguaje común, pero tiene significados diferentes:
La plusvalía, es el incremento del precio del suelo, producidas por acciones externas al propietario; o elaumento del valor de un bien, mueble o inmueble, por razones distintas al trabajo o a la actividad productiva de su propietario o poseedor; o el aumento del valor que por circunstancias ajenas recibe una cosa, independientemente de cualquier mejora hecha en ella.
Participación en Plusvalía, es la obligación tributaria, prevista en la legislación Colombiana, de participar o retornar al municipioparte de las plusvalías o incrementos de los precios, entre 30% y 50%, según lo decida cada Consejo Municipal, producidos por acciones urbanísticas que regulan la utilización del suelo del espacio aéreo urbano o por la ejecución de obras publicas.
“La adopción del tributo de participación en plusvalías corresponde a los Consejos Municipales. Su adopción es especialmente conveniente en municipioscon procesos y suelo de expansión urbana o de renovación o redesarrollo que vayan a implicar cambios significativos en términos de usos de mayores edificabilidades.”1
Características de la participación en plusvalía
-Tributo que solo afecta al suelo, su base gravable son los incrementos del precio del mismo originados en las acciones urbanísticas de las administraciones municipales enrepresentación de la colectividad, que es la que efectivamente produce estos incrementos, de acuerdo con lo definido en el correspondiente plan de ordenamiento territorial o en los instrumentos que lo desarrollen.
-Obligación impuesta por el estado, asigna a los ciudadanos a contribuir a los gastos e inversiones del Estado. Este requisito fue cumplido con la reglamentación en la ley 388 de 1997, debe seradoptada en cada municipio que contenga normas para su aplicación en los respectivos territorios.
En la clasificación de tributos generalmente aceptada, la participación en la plusvalía hace parte a contribuciones. Así lo consideró la Corte Constitucional al expresar: “al igual que la valorización, esta especie de renta fiscal afecta exclusivamente a un grupo especifico de personas que reciben unbeneficio económico con ocasión de las actividades urbanísticas que adelantan las entidades públicas”.

La participación en la plusvalía se hace concreta como obligación tributaria cuando el propietario del suelo realiza efectivamente el incremento en los precios, cuando obtiene una autorización específica para aumentar el aprovechamiento del suelo, en ese momento es clara la capacidadcontributiva del propietario.
Elementos que definen el tributo:
Sujeto activo y pasivo:
Activo o beneficiario del tributo: con el artículo 74 de la ley 388 de 1997, tienen derecho a la participación en plusvalías “las entidades públicas”. Pueden, por consiguiente ser considerados como sujeto activo municipios, como entidad territorial.
Pasivo: propietario del inmueble en relación con la cual seproduzca la acción urbanística que dé lugar a un aumento en los precios del suelo.
Hecho generador del tributo de participación en plusvalías
Se trata del hecho jurídico, previsto en la ley, que revela la capacidad contributiva del sujeto obligado al pago. El hecho generador guarda relación no con decisiones normativas sino con la realización de obras públicas.
En el siguiente esquema se ilustra elartículo 73 de la Ley 388 de 1997:







Para el artículo 74 de la Ley 388 de 1997 se puede ilustrar de la siguiente manera:







La obligación tributaria nace cuando se obtiene una autorización específica para destinar el inmueble a un uso más rentable o para incrementar el aprovechamiento del suelo con una mayor edificabilidad.
En el artículo 74 de la Ley 388 de 1997 indica...