PODER EN BLANCO

Servicios Públicos Federales.

1. Función Regulatoria
2. Propósito de la regulación
3. Órganos reguladores
4. Consideraciones generales

Origen de la función regulatoria.
Las instituciones se legitiman a través de la capacidad de satisfacer las necesidades de los gobernados. Este es uno de los grandes problemas de México (ejemplo, seguridad pública).
Las circunstancias sociales,políticas, económicas y tecnológicas varían y contribuyen al cuestionamiento y reelaboración del alcance de los servicios públicos.
Pasamos de un Estado liberal a un estado voraz, un ejemplo de esto es la Industria Eléctrica que fue generada en el sector privado a fines de 1800 y se pasa en 1960 a la nacionalización de esta Industria y por lo tanto, a un Estado totalmente intervencionista. Elcuestionamiento está en la eficiencia de un servicio público y qué es un servicio público.
Doctrina formalista/positivista: el servicio público es todo aquello que está como tal en la ley.
Existe mayor conciencia de una realidad en donde la regla general está constituida por la aplicación de las reglas del mercado, y sólo en casos excepcionales, deben ser sustituidas por intervenciones estatales directaso indirectas.
La diferencia entre la gestión del servicio y funciones de dirección y control, se hay vuelto central, lo que conlleva a una redefinición de la estructura administrativa típica del prestador del servicio público, como sigue:
a. inserción de principios de eficiencia, eficacia, simplicidad y economía.
b. Nuevas formas de gestión (alta participación del sector privado).
c.Reivindicación del consumidor: mayor educación en la sociedad, lo que implica mayor exigencia de calidad a menor precio.
Hay un par de directivas europeas emitidas por la CEE en 1996, referentes al servicio de gas y telecomunicaciones.
Existe una creciente tendencia de las modernas democracias occidentales a transitar a políticas públicas menos asistencialistas, procurando no olvidar sus principios ypropósitos sociales.
Aun habiendo la figura de la concesión, el Estado es el responsable último de la prestación del servicio público.
El Derecho es producto de una realidad social y por lo tanto, está atrasado a la misma, porque después de que se da el hecho, se regula en la norma. Un error es tratar de trasladar un sistema normativo a otro país con diferente constitución y realidad social, se hademostrado que esto no funciona.
El Estado se ha obligado a centrarse en asuntos que tienen mayor grado de especialización, como la materia electoral.
La Teoría Económica postula que el mercado de competencia perfecta, funciona virtuosamente, toda vez que:
a. la microeconomía es una ciencia de la que el consumidor es protagonista.
b. La teoría del consumidor permite explicar la aparición deun agente nuevo, beneficiario de los servicios públicos y titular del derecho de disponer de su ingreso para adquirir una canasta de consumo determinada.
El consumidor, principal actor del mercado, no es la persona “X” con quien se firma un contrato, sino un sujeto que tiene determinado ingreso y lo destina de determinada manera; es un ente de acuerdo al cual se elaboran fórmulas, pero hay queentender que al “consumidor” no le importa el impacto del costo de un servicio. El “consumidor” es hipotético, no son usuarios reales y eso afecta al Estado porque está muy alejado de la realidad.
c. se trata de un agente racional, distinto al ciudadano titular de las garantías individuales que no reconoce en sí mismo más que la libertad de destinar su ingreso.

El consumidor, al ser una fórmula,no tiene problemas, es sólo una categoría analítica.
Se ha intentado trasladar al consumidor, como agente racional, de la T. Económica al Derecho, en muchas formas, todas ellas interesantes y válidas. Sin embargo, existe el peligro de desnaturalización del sentido y alcance de las constituciones políticas, pues las conclusiones pueden dar cuenta de la necesidad de reformarlas, sin considerar...