Política Agropecuaria

Política agropecuaria y su desarrollo actual

Elogiamos la dirección de la reforma de la política agropecuaria de México durante
los últimos 15 años y reconocemos los logros alcanzados. Dichas reformas han reducido
el grado de distorsión de los mercados; mejorado la eficacia de las transferencias de
ingresos a los productores; reducido los costos de los alimentos para los consumidores;reducido el sesgo de programas sociales con respecto a las zonas rurales, tales como la
asistencia para la alimentación; reducido la regresividad extrema de las transferencias
agropecuarias; mejorado la transparencia de las políticas mediante la descentralización;
han comenzado a reconocer el desequilibrio de los incentivos privados y públicos con
respecto al uso de la tierra, el agua y otrosrecursos; y reducido el costo de la política
agropecuaria en términos del apoyo total como proporción del PIB y la participación de
los apoyos en el ingreso agropecuario.

Se han identificado los obstáculos que aún persisten en la política agropecuaria
mexicana actual en comparación con un régimen de políticas totalmente consistente con
los principios definidos por los ministros de la OCDE. Lasrestricciones todavía
existentes a la propiedad privada de tierras impiden la distribución eficiente de este
activo, inhiben la inversión y limitan el valor de la tierra para quienes cuentan con
derechos certificados. Las extensas superficies de tierra comunal restante, restringen el
desarrollo y la administración de dicho recurso. El uso de los recursos naturales, como el
agua, sigue sincontabilizarse en su mayor parte y los derechos de propiedad no suelen
aplicarse, por lo que el grado de explotación a menudo se desconoce y la toma de
decisiones privada no está alineada a los requerimientos públicos. La mayoría de las
transferencias de la política agropecuaria se distribuyen de manera regresiva e incluso
PROCAMPO, que es el menos regresivo de los grandes programasagropecuarios, no es
tan redistributivo como programa de combate contra la pobreza. Algunos de los mayores
obstáculos son las barreras que se mantienen al comercio, los pagos vinculados a la
producción (el Ingreso Objetivo) y los nuevos subsidios a la energía.

Estas políticas no aportan un gran beneficio a los agricultores debido a los costos que implican para los consumidores y contribuyentes fiscales;entre sus consecuencias no deseadas se incluyen las distorsiones de mercado que sujetan a los productores a cultivos tradicionales, el agotamiento de los recursos y una distribución altamente regresiva de los beneficios.


Principales resultados de las políticas agropecuarias
1990-2006
El marco de política
Desde principios de la década de los noventa, México ha emprendido un giro
importantehacia políticas orientadas al mercado. En particular, hubo cuatro cambios muy
relevantes en la política agropecuaria: 1) se inició un proceso hacia la liberalización del
mercado de productos agropecuarios; 2) introducción de un nuevo pago sujeto a un
derecho histórico para el apoyo al ingreso; 3) inició un proceso de desregulación de los
mercados de insumos, con más apoyo para la introduccióny el uso de mejoras técnicas, y
4) reformas al sistema de tenencia de la tierra. Muchas políticas agropecuarias, antes y
después del inicio del periodo de reforma, se orientan a activar el desarrollo económico
en las zonas rurales, así como a limitar la migración, por un lado, y por el otro, a
incrementar la productividad individual y del sector.
Los objetivos de la política agroalimentariaen México se derivan del Plan Nacional
de Desarrollo elaborado por cada administración federal al principio de su sexenio. En el
Programa Nacional de Modernización para el Campo 1990-1994, se puso énfasis en
“incrementar el bienestar de la población rural y la eficiencia del uso de recursos, así
como mejorar el balance del comercio agropecuario, en específico por medio de una
mayor...