Políticas industriales en américa latina y el caribe en los años 2000

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POLÍTICAS INDUSTRIALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE EN LOS AÑOS 2000
Wilson Peres
CEPAL

Contenido
Dinámica de las políticas desde 1990. Principales tendencias substantivas. Balance de avances y obstáculos. Alternativas de acción.

I. Dinámica de las políticas desde 1990

El marco de las políticas I
Consenso sobre “nivelar el campo de juego” y corregir fallas del mercado. Lapráctica se basa en criterios ad hoc. Los grandes determinantes: la política macroeconómica y el nuevo marco del comercio internacional. Un marco post Consenso de Washington.

El marco de las políticas II
Apertura comercial y liberalización económica. Crecimiento lento e inestable. Aumento de la brecha de productividad. Mayor heterogeneidad entre empresas, sectores y regiones. Especialización enrecursos naturales (Sur de Panamá) y ensamblaje (Norte de Panamá). Cambios en la estructura de actores económicos: privatizaciones y adquisiciones de empresas locales.

Productividad total en América Latina y Estados Unidos, 1970-2006
(en valores constantes a precios de 2000) (en valores constantes a precios de 2000)
100.000

75.000

50.000

25.000

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Productividad manufacturera en América Latina y Estados Unidos, 1970-2006
(en valores constantes a precios 1985 ) (en valores constantes a precios 1985 )
150.000

120.000

90.000

60.000

30.000

0

19 82

19 96

19 98

19 70

19 72

19 74

19 76

19 78

19 80

19 84

19 88

19 94

20 02

19 8619 90

19 92

20 00

20 04

20 06

Tres momentos de la política
Principios de los 90: “la mejor política industrial es no hacer política industrial”. Mediados de los 90: resurge el interés por políticas de competitividad, pero la implementación es muy débil. Desde fines de los 90: desarrollo de instrumentos eficientes, pero de reducido alcance e impacto.

Tres tipos de políticasPaíses con documentos formales de política industrial: agendas de trabajo. La influencia de los enfoques basados en la metodología de clusters: de la competitividad a los acuerdos sectoriales. Países con políticas básicamente horizontales: los enfoques de demanda.

II. Tendencias substantivas

Principales tendencias I
Políticas en favor del cambio; no para frenarlo. Énfasis en la eficiencia;no en nuevos sectores. Consolidación de las ventajas comparativas existentes. Papel de los procesos de apertura comercial.

Principales tendencias II
Énfasis en exportaciones, IED, tecnología,

recursos humanos, PYME, desarrollo local. Pérdida de importancia de subsidios fiscales y crediticios, aranceles y poder de compra estatal. Incipientes políticas de defensa de la competencia yregulación, desregulación, ambientales y sobre gobierno corporativo. Ambigua posición de las políticas sectoriales.

Algunos programas recientes
República Dominicana: Plan Nacional de Competitividad, 1997. El Salvador: Propuesta de Política Industrial 2005 Bolivia: Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno, 2008. Colombia: Política Nacional de Competitividad y Productividad, 1999 y2008. México: Programa de Desarrollo Empresarial, 2001; Lineamientos para incrementar la productividad, 2008. Brasil: PITCE, 2004; PAC, 2007; Política de Desarrollo Productivo, mayo 2008

Una gran convergencia
Similitud de programas entre países: políticas de desarrollo productivo. Seis principios rectores:
Énfasis en aumento de la competitividad. Conocimiento e innovación. Generalización deinstrumentos horizontales. Fomento a las PYME, MIPYME o MIPE. Focalización en lo regional o local. El auge del enfoque en base a clusters.

Metas más precisas.

Política Nacional de Competitividad y Productividad
CONPES 3527 (junio 2008)

Colombia

PLANES DE ACCIÓN
Desarrollo de sectores de clase mundial Salto en la productividad y el empleo  Infraestructura de logística y transporte...
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