Politi

Cattani, A.; Coraggio, J.L. y Laville, L-L. (Organizadores): Diccionario de la otra
economía, UNGS-Altamira-CLACSO Coediciones, Buenos Aires, 2009.
POLITICAS PÚBLICAS/GESTION
Susana Hintze
1. Estado y políticas públicas: conceptos
Las políticas públicas conforman las condiciones en las que se desarrolla la actividad
económica y, a su vez, son por ella condicionada. Tal como plantea Polanyiun cierto
sistema económico sólo es posible en cierta sociedad, en la que debe insertarse (echar
raíces, entretejerse, generando así un funcionamiento regular). Y esa inserción sólo es
viabilizada por la mediación de instituciones y políticas que impulsan y favorecen
ciertas prácticas de sujetos y agentes muy variados en el mediano y largo plazo,
regenerando sus condiciones de perdurabilidad,vale decir, su rutinización (Polanyi,
1989).
Las políticas públicas son expresión de la particular relación entre sociedad/economía y
estado en una coyuntura determinada. De acuerdo con Lechner se considera que “el
Estado repite y reproduce la sociedad; la re-presenta. No es agente de uno u otro grupo
social sino la representación simbólica del proceso social en su conjunto”. Estaperspectiva presupone la no separación “orgánica” entre sociedad y estado, entre lo
económico y lo político y rechaza la idea de “la existencia de una sociedad civil previa e
independiente del estado” (Lechner, 1981:1099).
En el marco de estas consideraciones las políticas públicas son entendidas aquí “como
conjunto de acciones y omisiones” (iniciativas y respuestas, manifiestas o implícitas)
queexpresan “una determinada modalidad de intervención del estado en relación con
una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores en la
sociedad civil” (Oszlak y O´Donnell, 1995:112-113). En conjunto la política estatal
indica las “tomas de posición del estado respecto de cierta cuestión, y si este conjunto
tiende a variar tanto a través de diversos organismos estatalescomo a lo largo del
tiempo, es evidente que tal política no puede ser entendida ni explicada prescindiendo
de las políticas de otros actores” (Oszlak y O´Donnell, 1995:115).
Si bien las tomas de posición del estado no “son sustancialmente diferentes a las de
otros actores” consideran que tienen dos características que constituyen una diferencia
fuerte: por un lado cuentan con el respaldo denormas de cumplimiento supuestamente
obligatorio y con el control de medios de coacción física, por el otro tienen mayor
capacidad de repercusión social (Oszlak y O´Donnell, 1995:115). Esta perspectiva
permite entender al estado como institución fundamental y al mismo tiempo reconocer
la incorporación de otros actores, que también adquieren capacidad de hacer relaciones,
disputar sentidos,imponer cuestiones en tanto necesidades y demandas socialmente
problematizadas.
En un proceso transicional de construcción de otras modalidades de organización de la
reproducción de la vida a partir del trabajo autogestionado, en el cual se reconoce la
relevancia de lo estatal, es importante enfatizar la naturaleza pública de la acción
estatal, para referirla a lo colectivo, a los interesesmayoritarios que debe

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necesariamente confrontar con la lógica desigualadora y excluyente del estado
capitalista (Thwaites Rey, 2004).
El estado -que se constituye por medio de las relaciones sociales pero también las
constituye- en cada momento histórico expresa distintas correlaciones de fuerzas. Pero
en tanto ninguna sociedad es homogénea tampoco el estado es un bloque. En cadacoyuntura la hegemonía se construye y se disputa como resultado del carácter
contradictorio de las relaciones sociales y del estado. Proponer actuar en y sobre el
estado en la construcción de un proyecto alternativo reconoce esta dimensión
contradictoria (de la forma y del aparato estado): “luchar en y contra el Estado, al
mismo tiempo, es luchar por clausurar sus instancias represivas y ampliar lo...