Politica Economica Del Batllismo

IDEAS, PROGRAMA Y POLÍTICA ECONÓMICA DEL BATLLISMO URUGUAY 1911-1930 Jaime YafféSetiembre de 2000
Tomado de la WEB. Facultad de Ciencias Económicas.(yaffe@iecon.ccee.edu.uy)

IDEAS, PROGRAMA Y POLÍTICA ECONÓMICA DEL BATLLISMO
URUGUAY 1911-1930
JAIME YAFFÉ*
yaffe@iecon.ccee.edu.uy
* Profesor de Historia (Instituto de Profesores Artigas) y Licenciado en Ciencia Política (Facultad de CienciasSociales). Profesor en Enseñanza Secundaria y Universidad de la República. Docente e Investigador del
Instituto de Ciencia Política (Facultad de Ciencias Sociales) y del Instituto de Economía (Facultad de Ciencias
Económicas y de Administración) de la Universidad de la República.
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INSTITUTO DE ECONOMÍA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y DE ADMINISTRACIÓN
UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA
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1. INTRODUCCIÓN
Eltema que se aborda en este texto1 es el programa económico
impulsado por el batllismo durante el período 1911-19302, las ideas que lo
inspiraron y presidieron, el modelo batllista del que formó parte y,
finalmente, los lineamientos generales de la política económica (PE)
efectivamente concretada.
Por PE entiendo el conjunto de los objetivos económicos del gobierno
y los instrumentos concretos queutiliza para alcanzarlos. Se trata de la
acción económica del gobierno. La PE se vincula tanto a los objetivos
económicos del gobierno como a las condicionantes internas y externas en
que debe moverse, las cuales pueden llevarlo a redefinir sus objetivos o,
incluso, alejarse de los mismos. Cuando las circunstancias políticas y
económicas, internas y externas, generan situaciones que constriñensu
margen de maniobra, la política económica no se orienta estrictamente hacia
1 Este trabajo se realizó en el marco del programa de Historia económica del Uruguay que se desarrolla en el
Área de Historia del Instituto de Economía bajo la supervisión de Benjamín Nahum y la coordinación de
Magdalena Bertino. Los mencionados, así como Gabriel Bucheli y Héctor Tajam (integrantes del área)
realizaronvaliosos comentarios y sugerencias a sucesivos borradores de este documento, que contribuyeron a
mejorar la versión final. Luis Bértola y Raúl Jacob, del Programa de Historia Económica y Social de la
Facultad de Ciencias Sociales, tuvieron la amabilidad de leer los borradores e hicieron agudas observaciones
que, si bien no se recogen en este documento de trabajo, contribuirán a mejorar el texto quese incorporará al
tomo 3 de la Historia Económica del Uruguay.
2 Como parte del trabajo preparatorio del tercer tomo de la “Historia Económica del Uruguay” (Millot y
Bertino, 1991 y 1996) el marco temporal del estudio se inicia en 1911 y llega hasta 1930. La
historiografía nacional ha considerado al tramo 1903-1933 como un período con características
específicas: la época batllista. Pero se hanformulado diversas subperiodizaciones identificando fases
dentro de esa época. La que aquí se utiliza es una de las varias que se han propuesto. En el Anexo 2. El
batllismo y sus etapas que se encuentra al final de este documento, puede verse una revisión sintética de
las periodizaciones existentes y sus fundamentos.
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la consecución de los objetivos iniciales del gobierno. En tal caso la políticaeconómica se aleja del programa económico del gobierno, o el programa
económico es redefinido de acuerdo a las circunstancias tanto locales como
externas, tanto políticas como estrictamente económicas.
Como política pública la PE es producto de un proceso político de toma
de decisiones, el cual involucra ciertas operaciones y etapas (señalar
objetivos generales, definir metas concretas, estipularrecursos e
instrumentos para alcanzarlos, ejecutar, evaluar y redefinir) y diversos
actores que participan del trámite de su elaboración (oficinas
gubernamentales, parlamento, agentes económicos, organizaciones sociales).
Al mismo tiempo, la PE es un aspecto de la propia actividad económica3.
La PE entre 1911 y 1930 fue el fruto de un proceso de negociaciones y
transacciones del batllismo con...