Politica exterior

Conflicto y Política Internacional.

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4.-LOS VINCULOS ENTRE LA POLITICA EXTERIOR,LA POLITICA DE SEGURIDAD Y LA POLITICA DE DEFENSA. Al abordar el análisis de la política exterior,se alábamos ya que una parte de ella dependía para su ejecución de la Administración militar del Estado y que uno de sus fines era garantizar la seguridad estatal.Aparece así una estrecha relación entre lapolítica exterior y la política de seguridad,en la medida en que esta última aborda una parcela importante de la política exterior.

No obstante,conviene precisar mucho más las relaciones entre ambas políticas estatales.Para ello,resulta imprescindible definir,del modo más riguroso posible,el concepto de seguridad estatal.En general podemos afirmar que la seguridad estatal viene definida por aquellasituación en la que un Estado actúa con un grado,estimado aceptable,de certeza en cuanto a sus decisiones y de riesgos en cuanto a sus resultados.Naturalmente y puesto que la actividad del Estado se desarrolla tanto en el ámbito interno como en el contexto internacional,podemos establecer una distinción teórica entre la seguridad estatal interior y la seguridad estatal exterior.32 De estadefinición,se desprende claramente que las principales fuentes de inseguridad son:a)las incertidumbres y b) los riesgos.En efecto,las incertidumbres aumentan las posibilidades de error en las decisiones y dificultan la estimación de los costes o riesgos que se asumen al actuar para alcanzar los resultados deseados.Así mismo,los riesgos significan probabilidades de provocar resultados perjudiciales o nodeseados.En ambos casos se genera una perturbación,más o menos intensa,que afectará a la conducta estatal y que traduce un cierto grado de inseguridad. Como es fácil apreciar,el concepto de seguridad estatal que hemos adoptado es relativo ya que combina elementos objetivos u objetivables,con otros estrictamente perceptivos y

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-Este importante concepto,básico en toda teoría de las relacionesinternacionales,ha sido abordado por Zaldívar en los siguientes términos: "Crear seguridad es reducir amenazas.El alcance de una amenaza es igual al producto de la probabilidad de sufrir una agresión,por los da os previsibles en caso de que la agresión se produzca.Así pues,se pueden reducir las amenazas,es decir crear seguridad,mediante todo tipo de medidas tendentes a disminuir la probabilidad de unaagresión y/o el alcance de los da os en caso de que la agresión se produzca."

Esta concepción de la seguridad estimamos que es correcta pero incompleta.En primer lugar sólo hace referencia a las amenazas exteriores ya que la agresión procede siempre del exterior mientras que la insurrección,que también constituye una grave amenaza para la existencia del Estado,se realiza por los gruposintraestatales. Si es cierto que las amenazas constituyen una de las manifestaciones más claras e importantes de inseguridad,también lo es que existen otras causas de inseguridad,por ejemplo las frustraciones por expectativas de beneficios o recompensas no satisfechas.Por ello preferimos definirla con referencia a las propias incertidumbres y riesgos antes que limitarla sólo a las situaciones queimplican amenazas exteriores. ZALDIVAR,C.A.-"Política espa ola de paz y seguridad".-Cuadernos y debates,n.4 (1987);pág.15.

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culturales.33En efecto,la determinación del grado de incertidumbre o de riesgo que se estima aceptable para actuar con seguridad depende de variables como el grado de conocimiento o información que se posee,las creencias dominantes ylos valores colectivamente asumidos.Junto a estos elementos "subjetivos" existen otros que son estrictamente objetivos o que pueden llegar a especificarse con un mínimo grado de objetividad,por ejemplo la gravedad de los resultados reputados perjudiciales.Es precisamente de la combinación de ambos tipos de elementos de donde se desprende el resultado de la mayor o menor seguridad estatal.Esto...