politica fiscal

LA POLÍTICA FISCAL Y PRESUPUESTARIA ESPAÑOLA:
UN CAMINO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA
Autores: José Antonio Martínez Álvarez
Dolores García Martos
Sofía Manjón Vilela
Instituto de Estudios Fiscales
o

DOC. n. 1/2014

N. I. P. O.: 634-14-005-7

N. B.: Las opiniones expresadas en este documento son de la exclusiva responsabilidad de los
autores, pudiendo no coincidir con las delInstituto de Estudios Fiscales.

Edita: Instituto de Estudios Fiscales
I. S. S. N.: 1578-0244
Depósito Legal: M-23771-2001

ÍNDICE
1.

INTRODUCCIÓN

2.

EL SECTOR PÚBLICO
2.1. Asignación eficiente de recursos
2.2. Redistribución de la renta
2.3. Estabilización del ciclo económico

3.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO
3.1. Introducción
3.2. Definición y principios presupuestarios3.2.1. Definición
3.2.2. Los principios presupuestarios
3.2.3. El ciclo presupuestario
3.2.4. Estructura y contenido del presupuesto
3.3. El comportamiento financiero público en 2012
3.3.1. Las grandes cifras de los Presupuestos Generales del Estado para 2014

4.

EL SISTEMA FISCAL ESPAÑOL EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA

5.

LOS IMPUESTOS

6.

LOS GASTOS

7.

POLÍTICA FISCALY DESCENTRALIZACIÓN AUTONÓMICA

8.

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFÍA

—3—

Instituto de Estudios Fiscales

1. INTRODUCCIÓN
La política fiscal es una política instrumental (horizontal) de gran importancia. De hecho las políticas
fiscal y monetaria conforman el buque insignia de cualquier política macroeconómica solvente.
El diseño de la política fiscal es un poderoso instrumento parapromover la consecución de los objetivos de coordinación macroeconómica, de estabilidad, de crecimiento y de generación de empleo en
la economía, tanto por su flexibilidad como por su potencial alcance en sus vertientes de recaudación
de ingresos públicos y de desarrollo de políticas de gasto público. A su vez, la política fiscal desempeña un papel importante en su función redistributiva–fundamentada tanto en razones éticas y de
justicia social, como en argumentos de eficiencia y de resguardo de la gobernabilidad del sistema
económico– a través de la aplicación de un sistema impositivo progresivo, del desarrollo de una política de transferencia de rentas (pensiones, jubilaciones y subsidios), y de la ejecución del gasto público social en bienes denominados “preferentes” (salud, educación yvivienda), junto con programas de
asistencia social y de lucha contra la pobreza.
En el caso de España, la estructura, el alcance y las políticas de su sistema fiscal han estado determinados, desde la instauración de la democracia, tanto por el desarrollo del modelo de descentralización autonómica (desde 1982), como por el ingreso en la Comunidad Económica Europea (CEE en
1986) y,posteriormente, en la Unión Económica y Monetaria (UEM en 1999).
La política monetaria común, llevada a cabo por el BCE, tiene como objetivo principal garantizar la
estabilidad de precios en el área del euro en su conjunto.
Para facilitar la consecución de este objetivo, los criterios de Maastricht establecieron ciertos límites al
tamaño de los déficits y la deuda, que debían ser respetados de cara a laadhesión a la UEM. Posteriormente, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) en el Consejo de Ámsterdam en 1997 estableció que las economías debían mantener posiciones presupuestarias saneadas y registrar saldos
presupuestarios en torno al equilibrio o en superávit. Ambas circunstancias implicaron cambios importantes que condicionaron la ejecución de la política fiscal.
Los últimos cuarentaaños han sido especialmente ricos en acontecimientos. El cambio político tras la
muerte de Franco constituye el punto más significativo, ya que las demandas sociales que reclamaban un Estado de Bienestar, la necesidad de crear un nuevo sistema de protección social, especialmente a raíz de la primera crisis del petróleo y la falta de instrumentos efectivos de estabilización
macroeconómica...