Politica Tributaria en el Perú









POLÍTICA TRIBUTARIA EN EL PERÚ:
¿De la desesperanza a la luz al final del túnel?
La recaudación de tributos en el Perú se fundamenta en tres tipos de impuestos: el Impuesto a la Renta (IR), el Impuesto General a las Ventas (IGV) y el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). El primero grava los ingresos de las personas naturales y jurídicas. Los dos últimos gravan la producción yel consumo. El agregado de estos impuestos representa en la actualidad el 87% de los ingresos tributarios del Gobierno Central.Estos tres impuestos básicos han sufrido notables cambios en los últimos tiempos. El IR, por ejemplo, se ha modificado tres veces desde el 2001. Así, se pasó de una tasa de 30% para las personas naturales y jurídicas vigente en el 2000,a una tasa de 20% en ambos casos en el2001, aunque para las empresas era de 30% si es que no reinvertían las utilidades generadas. Para el 2002, la tasa de las personas naturales subió a 30%, mientras que la de personas jurídicas subió a 27% más 4.1% si redistribuía utilidades. En el 2004, la tasa de personas naturales se mantuvo, pero subió la de personas jurídicas a 30% más 4.1% si redistribuía utilidades. El IGV, mientras tanto,en una de esas medidas temporales que terminan convirtiéndose en permanentes, subió de 16% a 17% en setiembre del 2003, manteniendo siempre el 2% adicional correspondiente al Impuesto de Promoción Municipal. En tanto, el ISC, un impuesto que supuestamente debía gravar los bienes suntuarios (autos, joyas, etc.) o aquellos productos con externalidades negativas (tabaco, alcohol,etc.), ha mantenidouna estructura contraproducente en el caso de los combustibles, gravando más a los más limpios y menos a los más sucios. El caso del diesel 2, por ejemplo, es realmente patético. Es el combustible más sucio y el que menos ISC tiene y su carga se ha reducido en más de una oportunidad para paliar los efectos internos del alza en el precio internacional del crudo. A este esquema desordenado y carentede toda predictibilidad que no permite estimular la inversión ni generar empleo, se suman las innumerables perforaciones al sistema generadas apartir de 1997 por la proliferación de beneficios tributarios (exoneraciones, tasas diferenciadas, etc.). Se estima que son 208 las modalidades de gasto tributario contenidas en nuestra legislación. Y nuestros legisladores no hacen gran cosa por mejorar lasituación y, por el contrario, siguen aprobando supuestos beneficios que en la práctica generan más caos y promueven la profundización de hasta cuatro grandes problemas que afectan directamente la recaudación de impuestos: la elusión, la evasión (se estima que en el caso del IGV alcanza el 50%), el contrabando (con la consecuente aparición de mercados negros) y la informalidad (de acuerdo con losestimados más recientes, el 61% del PBI en el 2003) La complejidad de las normas, las altas tasas de impuestos, la exagerada cantidad de beneficios tributarios direccionados hacia sectores o grupos específicos, la pre sencia de impuestos antitécnicos, la concentración de la carga tributaria en unos pocos formales y la existencia de un código tributario frondoso y complejo, desalientan elcumplimiento de la obligación tributaria. Quizá por ello es que los empresarios peruanos desaprueban la política tributaria actual (86.3%) y que el 60.6% de ellos no confía en la Sunat. A este paso, no estamos tan lejos de la situación generada en Nueva Zelanda, por ejemplo, donde de acuerdo con un informe del 2001 preparado para los ministros, el código

tributario produce "furia, frustración confusióny alienación" en los empresarios. Una de las alternativas que se podría pensar como solución es la relacionada con la propuesta de adoptar un impuesto plano a los ingresos, simple y progresivo a la vez, cómo plantearon Hall y Rabushka El nivel de progresividad de dicho esquema provendría del nivel mínimo de inafectación para que las capas más bajas de ingresos paguen menos impuestos. Muchos...