politica

POST GERENCIALISMO
DE LO POSITIVO A LO POSIBLE EN EL SERVICIO PUBLICO
Carlos Orlando Oliva Muralles*
De la Administración Publica Tradicional a La Nueva Gerencia Pública; y de allí a las
Gerencias Sociales
Introducción
La falta de oportunidades de dirección y control en las esferas del aparato público, de
parte de los sectores sociales, dentro de las democracias representativas enLatinoamérica y la falta de teorización sobre el que hacer público alternativo a los
esquemas planteados desde el mercado; han creado la necesidad de repensar el proyecto
de la dirección de los estamentos gerenciales estatales desde modelos alternativos. Y este
es un intento de ello.
La mayoría de Estados en Latinoamérica plantean un Estado de Bienestar entre sus
Constituciones Políticas. Lo que seha contradicho en sus políticas públicas (de forma
sencilla, las políticas publicas, como lo que hace o no hace el Estado) y en especial en sus
políticas sociales (sub conjunto de las políticas públicas, orientadas a satisfacer los
condiciones básicas mas sentidas de la población ejemplo: salud, educación, entre otras),
políticas marcadas por una fuerte presencia de los intereses estamentariosde sus elites
dominantes.
Esta disonancia cognitiva entre lo que se dice en el discurso y lo que se realiza en la
práctica pública, llegará a un mayor contraste con la implementación de los
planteamientos acuñados por Williamson, e influenciados por los “Chicago Boys”, FMI,
BM y BID, llegaría a desembocar en lo que todos conocemos por el Consenso de
Washington, y mas específicamente en losProgramas de Ajuste Estructural aplicados
dogmáticamente por los gobiernos latinoamericanos inicialmente en los finales de los
70s, a los 90, y sus ecos que, actualmente aún se repiten1.
Dentro de estas lecturas de escenarios discurriremos brevemente sobre etapas y críticas a
lo que es y han sido las administraciones de lo público, y sus posibles rumbos.
La Administración Pública TradicionalLa administración Publica Tradicional (APT), es caracterizada principalmente por los
enfoques de administración seguidos por lo Estados de Bienestar en especial, algunos pre
y post Segunda Guerra Mundial, inspirados en el modelo de burocracia weberiana o
también llamados modelos burocráticos. Todos ellos con enfoque jerárquico basados solo
en el mandato, respecto a la participación de losciudadanos se otorgan bienes y servicios
de forma asistencialista y en la mayoría de casos poco eficientes, además consumidor de
recursos en la mayoría de las ocasiones desproporcionados a lo que se hacía, y de los
cuales en su mayoría tampoco fueron muy eficaces en solucionar las problemáticas que
pretendían superar.

1

La Nueva Gerencia Pública.2
Inicialmente será la respuesta a la APT.La influencia neo-liberal es expresada en este
estilo de administración. El tacherismo será quien acuñe los elementos conceptuales de
la administración de empresas a la administración del Estado; las categorías Eficiencia,
Eficacia y Economía, al plano de la esfera pública, en especial la idea de ver al
ciudadano/a como un “cliente”, desembocarán en la llamada “Nueva Gerencia Publica”
(NGP),donde se plantea al administrador público mas allá de su mandato institucional, o
mas allá de los términos contractuales rígidos, hacia la administración por metas y
objetivos.
Entendemos que la eficiencia y la eficacia no son términos exclusivos y patrimonio de
mercado, y obviamente desde la izquierda no son punto de discusión per sé,
Lo que es de llamar la atención son dos puntosespecíficos en torno a quienes ejercen esa
gerencia pública: a) la burocratización en la Nueva Gerencia Pública y b) la “gerentecracia” antidemocrática.
a) Sobre la burocracia nos recuerda Brugué (1996), que existe un falso planteamiento, de
una burocracia weberiana técnica y apolítica (que se afirma en este periodo y en el
anterior), la cual en la práctica sabemos es imposible de ser, ya que no...