Politica

LA DISTRIBUCIÓNDECOMPETENCIAS ENLA AUTONOMIZACIÓNDEUNÁMBITO DEINTERVENCIÓNPÚBLICA

Las reformas y adiciones al artículo 73 de la Constitución, especialmente cuando se trata de la aparición de ámbitos de intervención, han introducido criterios de distribución de competencias que inciden en la naturaleza del sistema federal y que dificultan identificar lo que corresponde a cada orden de gobierno.Para ahondar en este punto, esta parte revisa la conformación de un ámbito de intervención, el de la protección ambiental, el cual, más que ser una creación completa, es en alguna medida el resultado del proceso de autonomiza ión con respecto a otros sectores. Se trata en esta parte de enfatizar que, tratándose de un sector derivado del combate a la contaminación, asociado tanto al sector de lasalud como al también reciente sector de los asentamientos humanos, al autonomizarse integra en un modelo aspectos centralizadores y descentralizadores de los sistemas de distribución de competencias de esos sectores, conformando un sistema híbrido de distribución de competencias.

“La distribución de competencias en el Estado Federal Mexicano es el aspecto más fundamental de nuestraConstitución, pues implica no solo la forma de gobierno, republicana sino que constituye la soberanía para legislar en las materias constitucionalmente de cada ámbito de gobierno.”
Oropeza González, M. (2000:1)

Ámbitos que preceden al de la protección del medio ambiente

Si bien en 1987 la Constitución hizo del medio ambiente un ámbito de intervención en el que concurren los tres órdenes de gobierno,muchas de sus disposiciones jurídicas parecen concentrar las competencias en la Federación. La protección del medio ambiente constituye un ejemplo interesante de los rasgos centralizadores y descentralizadores que marcan al sistema federal mexicano. Una cuestión importante consiste en saber si en ese sistema prevalece el principio de distribución previsto por el artículo 124 o si, por el contrario,al combinarse los esquemas de distribución del combate a la contaminación y de los asentamientos humanos, este principio es reemplazado.

Además de identificar dicha lógica, se trata de averiguar cuál es la responsabilidad de cada orden de gobierno tanto en el ámbito de protección ambiental como en sus predecesores. Interesa, en suma, identificar una suerte de genealogía del esquema dedistribución de competencias previsto por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (lgeepa) de 1988. Antes de la aparición de la LGEEPA, la repartición de competencias en ámbitos relacionados con el medio ambiente estaba prevista por diversas disposiciones jurídicas. En materia de combate a la contaminación, a la distribución instaurada por la reforma constitucional de 1971 sesuperpuso la distribución prevista por el Código Sanitario de 1973, a su vez sustituido por el régimen previsto por la Ley Federal de Protección Ambiental de 1982 y por la Ley General de Salud de 1984. En materia de asentamientos humanos, la ley de 1976 implicó la repartición de tareas entre los tres órdenes de gobierno en 1988.

Señala que la reforma de 1971 no establecía esa competencia, sinoque solamente facultó al Congreso para legislar en materia de “combate contra la contaminación ambiental en relación con la salud humana”.
Brañes (2000: 81)

El combate a la contaminación

La reforma constitucional de 1971, por la cual se inscribió en la Constitución el combate a la contaminación, tuvo consecuencias en la distribución vertical de competencias. El Congreso federal y el Consejode Salubridad devinieron las entidades competentes. Al asociar la contaminación a la salud, la medida excluía el tema del equilibrio ecológico y, al mismo tiempo, como veremos, se trataba de una medida centralizadora. Al momento de la promulgación de la Constitución, el artículo 73, fracción XVI, establecía una serie de competencias que en materia de salubridad se adjudicaban tanto al Congreso...