Politicas De Desarrollo

LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO INDUSTRIAL REGIONAL Y SUS NEXOS TEÓRICOS: DESCONCENTRACIÓN, LAISSEZ-FAIRE E INICIATIVAS LOCALES EN MÉXICO1

Rafael Tamayo Flores* 2000

Se agradece al Programa de Presupuesto y Gasto Público del CIDE y a la Fundación Ford por el apoyo brindado para la elaboración de este trabajo.
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Catedrático e investigador del Centro de Investigación y DocenciaEconómicas (CIDE), División de Administración Pública, en México D.F., (rtamayo@dis1.cide.mx).

Resumen Este documento es un esfuerzo por establecer de forma explícita el nexo teórico de los diferentes enfoques de política industrial regional aplicados en México desde los setenta. Con tal propósito, se revisan primeramente las principales teorías del crecimiento económico regional, para después derivarsus correspondientes objetivos de política (el nexo teoría-política). Los objetivos de política se deducen de la tendencia interregional de largo plazo (convergencia/divergencia) asumida por la teoría, y de a forma en que la teoría visualiza o define la naturaleza de la problemática regional. Este marco analítico se aplica a la experiencia mexicana. En esta parte, primero se caracterizan los rasgosde los distintos enfoques de política industrial regional que han sido implementados en México (objetivos, instrumentos y esquemas de acción), para después deducir la coherencia conceptual, estructural que los rasgos de cada enfoque de política guardan con alguna de las teorías del crecimiento regional en particular. Este ejercicio pretende ser de particular utilidad para investigadores noespecialistas en teorías formales del desarrollo regional, pero interesados en la política industrial regional en México, cuyos análisis en el mejor de los casos se quedan en la caracterización descriptiva de políticas, y en el peor mal interpretan el fundamento conceptual de dichas políticas. Abstract This document is an effort to establish explicitly the theoretical linkage of the different approachesto regional industrial policy implemented in Mexico since the 1970s. With this purpose, first, a review of the main regional growth theories is carried out; then the corresponding policy objectives and instruments are deduced (the theory-policy linkage). Policy objectives and instruments are deduced from the long-term interregional tendency (convergence/divergence) assumed by the theory, and fromthe way the theory visualizes or defines the nature of the regional problem. That general analytical framework is applied to the Mexican experience. There, in a first part, the main features of the different approaches to regional industrial policy that have been applied in Mexico are characterized (objectives, instruments and schemes), then the conceptual, structural consistency of the featuresof each policy approach with a particular theory of regional growth is discerned. This document intends to be particularly useful for researchers not specialized in formal theories of regional development, but still interested in regional industrial policy in Mexico, whose analyses at best are limited to descriptive characterizations of policies, and at worst misinterpret the conceptualfoundations of such policies.

I. Introducción

n un buen número de estudios sobre temas de planeación regional y gestión pública local en México, aún hoy se emiten opiniones desaprobando lo que llaman la abdicación del gobierno a la planeación del desarrollo regional desde mediados de los ochenta. En otros estudios se caracteriza dicho cambio como el paso de una política regional con enfoqueplanificador a otra con enfoque no interventor. Comúnmente, se aducen restricciones presupuestales como causa principal de este cambio. Asimismo, el incipiente esfuerzo que el gobierno ha desplegado en los noventa para fomentar la competitividad de las regiones vía el desarrollo de agrupamientos industriales y encadenamientos productivos, en entornos regionales, esta siendo objeto de estudios que hasta...