politicas

POLITICAS INCLUSIVAS
PROGRAMAS DE DESARROLLO
FAVORECIENDO LOS PROCESOS DE
SUBJETIVACION.

Ec. Daniel Olesker
Ministro de Desarrollo Social
Lic. Psic. Mariana Drago
Directora Unidad Coordinadora de Programas MIDES

I) La Desigualdad como rasgo estructural del Sistema.

La desigualdad en una sociedad capitalista es un resultado natural de las
condiciones en que se desarrolla sueconomía y su organización social.
Tiene que ver con la estructura productiva sobre la que se asienta el sistema y al
mismo tiempo sobre los mecanismos de distribución del producto social que surge
de las relaciones sociales que se establecen.
Sin embargo, no es sólo el resultado de esta estructura económica y de sus
correspondientes relaciones sociales, sino que el propio desarrollo del sistema va1

generando procesos de exclusión que en general tienden a acumularse sobre la
desigualdad económica y provocan fragmentaciones en la sociedad.
Al mismo tiempo el desarrollo de una economía mundial desigual, sobre la base
de un desarrollo desigual y combinado de países centrales y países dependientes,
potencia estas desigualdades en los países dependientes y genera niveles de
exclusiónadicionales a los desarrollados internamente.

En ese sentido la mirada de la desigualdad tiene su origen en la
génesis misma del sistema capitalista, pero no se agota allí; tiene
su origen en variables económicas pero no se agota allí; tiene una
lógica social global pero no se agota allí y se expresa en la
individualidad.
Por ende la desigualdad es un problema estructural y no es sólo
unproblema económico.

II) La desigualdad y la exclusión en Uruguay: 1968

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2004
Durante los años previos a la llegada del Frente Amplio al gobierno se desarrolló
en Uruguay un modelo socio – económico basado en los principios del
neoliberalismo y en línea con lo que se llamó el Consenso de Washington, que se
sustentó en una fuerte apuesta al mercado como eje de la asignación de recursos,a la desregulación del papel del estado en el proceso económico y social y a la
apertura externa indiscriminada tanto en lo comercial, como en lo financiero como
en lo productivo. Es lo que se ha llamado modelo LACE (Liberal, Aperturista,
Concentrador y Excluyente).1

1 Por un análisis del modelo LACE vease: Olesker Daniel: Crecimiento y Exclusión Editorial Trilce 2001.

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En losocial igualmente se apostó al mercado como la manera de asignar recursos
y se decidió actuar con políticas focalizadas en los sectores de mayor pobreza, sin
relación de continuidad con el sistema social.
En lo laboral se dejó de convocar a negociación colectiva y se dejó de fijar ajustes
salariales por parte del estado y se usó el salario mínimo para reducir las barreras
a las empresas respectoal mínimo que debían pagar.
Este proceso ha provocado una serie de consecuencias que han agravado las
cuestiones de desigualdad y exclusión que venían del pasado.
Definimos exclusión como:
La exclusión puede ser

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Económica, la que a su vez tiene tres niveles de materialización.

Una exclusión del sistema mismo, es decir un proceso de marginalización
de segmentos de población quequedan fuera del proceso de producción,
distribución y consumo en el seno de la sociedad capitalista. Es el segmento
que llamamos de “exclusión total o marginados” o simplemente exclusión
absoluta.

Una exclusión del mercado de trabajo que implica la dificultad
permanente de insertarse laboralmente, con alta inestabilidad laboral,
zafralidad y entradas y salidas al mercado de trabajo. Siguenperteneciendo
aunque de manera irregular al sistema formal y los llamaremos de exclusión
parcial o relativa o también exclusión laboral.

Una exclusión del acceso a los medios de producción de sectores que los
tenían y que el proceso de centralización de capitales los deja fuera. La
llamaremos exclusión productiva y su devenir en el modelo hacia formas de

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autoempleo, de empleo...