Politicas

LAS POLITICAS EDUCACIONALES DE CHILE EN LAS ÚLTIMAS DOS DECADAS DEL SIGLO XX
Cristián Cox
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Introducción.
A inicios de los años 80, el gobierno militar (1973-1990) transformó profundamente el modelo de financiamiento y gestión del sistema escolar. En el marco de un régimen político autoritario con poderes extraordinarios y a través de una reforma estructural radical, descentralizó suadministración, introdujo instrumentos de financiamiento basados en el subsidio a la demanda, desafilió del estatus de funcionarios públicos al conjunto del cuerpo docente, y utilizó instrumentos legales e incentivos de mercado para estimular la creación y el crecimiento de escuelas privadas con financiamiento estatal. En 1990, un gobierno democrático de una alianza de centro-izquierda inicia políticasen educación con una nueva agenda y concede un estatuto protegido y de carácter nacional al profesorado. Esta se centra en objetivos de calidad y equidad de los contextos y resultados de aprendizaje del sistema escolar, y su realización se hace descansar mucho más que en los años 80, en un estado capaz no solo de velar por condiciones mínimas de funcionamiento de la educación (rol subsidiario),sino de definir y conducir políticas de desarrollo del sector (rol promotor). Al mismo tiempo, las políticas de los Noventa conservan los componentes organizacionales y de financiamiento del sistema fundados en la etapa anterior. La reforma de los años 80, establecida en un momento que corta en dos la historia del sistema escolar del país, fue fundamentalmente de orden fiscal, administrativo yvinculada a un proyecto más general de descentralización –que en los hechos nunca incluyó la dimensión política- . Las políticas y la reforma de los años 90, desarrolladas a lo largo de más de una década, se centran, en cambio, en la naturaleza de las oportunidades educacionales que el sistema está en condiciones de ofrecer así como en la distribución social de las mismas, y tienen el carácter degradualidad y proceso acumulativo, propio del desarrollo de políticas en contextos democráticos.
Consideradas en su conjunto, las últimas dos décadas del siglo XX en la educación de Chile, equivalen a un período de fuerte intervención estatal bajo paradigmas diferentes: uno de mercado o de ¨modelos de elección¨, y otro de estado o ‘modelos de integración’. Cruza a ambas décadas una historia decontinuidades como de rupturas; de conflictos como de convergencias y consensos. La literatura especializada reciente trata con énfasis diversos esta complejidad. Para Espínola y Moura (1999), se trataría de un único y continuo proceso de reforma, hegemonizado por categorías del pensamiento económico en educación, con dos momentos políticos y sus respectivos énfasis y agendas de cambio. Para Gauri (1998),hay elementos de reversión del modelo establecido en 1981 al re-centralizarse la negociación entre el gremio docente y el estado en 1990, pero el desarrollo siguiente indicaría ¨contradicciones y cambios de política¨ en favor de lo que conceptualiza como reformas post-estado de bienestar en educación. Para Delannoy (2000), el patrón de políticas observable en los 90, es de conjunción de criteriosy herramientas que tienen sus fundamentos en paradigmas y esquemas de actores e intereses marcadamente distintos, y ello sería la esencia de la pragmática respuesta chilena a la agenda de calidad y equidad que confrontan sistemas educativos que han resuelto el tema de la cobertura. Para los responsables de las políticas de los 90, éstas corresponderían a un nuevo paradigma de política educacional, distante del pasado pre-80 de un sistema educacional no solo dirigido sino producido por el estado en forma altamente centralizada (estado docente) y centrado en la expansión cuantitativa (derecho a la educación). Distante asimismo de la reforma con orientación de mercado de los años 80, juzgada como singularmente ciega respecto a equidad e integración social, y a una visión nacional y...