Preambulo de la constitucion

“ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ D.C.”

ESPERANZA MARÍA CARREÑO CORREDOR PIEDAD INFANTE SIERRA

Trabajo de grado para optar al título de Abogado

Director FERNANDO GALVIS GAITÁN Abogado

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS BOGOTÁ D.C. 2001

CONTENIDO

pág.

INTRODUCCIÓN 1. TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.1.1. 1.2.1.2.1.2.1.2.1. 1.2.1.2.2. 1.2.1.2.3. 1.2.2. 1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.3. ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO Descentralización Elementos Modalidades Descentralización territorial Descentralización funcional o por servicios Descentralización por colaboración

1 4 4 7 9 12 13 13 18 19 21 26 27 28

Desconcentración Características Modalidades Delegación

ii

1.2.4.

Control de tutela y control jerárquico31 32 33

1.2.4.1. Control jerárquico 1.2.4.2. Control de tutela 1.2.5. Diferencias entre descentralización,

desconcentración y delegación 1.2.6. Importancia del análisis de los mecanismos de organización administrativa 1.3. BREVE HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN DEL

34

38

ESTADO EN COLOMBIA 2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE BOGOTÁ 2.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DISTRITAL

39 46ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991 2.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DISTRITAL

46

DESPUÉS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1.991 2.2.1. 2.2.1.1. 2.2.1.2. Marco Jurídico Constitución Política Decreto Ley 1421 de 1.993. Estatuto Orgánico de Santa Fe de Bogotá 2.2.1.3. 2.2.1.3.1. Desarrollo normativo distrital Ley 1 de 1.992

51 51 51

59 61 61

iii

2.2.1.3.2. 2.2.1.3.3. 2.2.1.3.4. 2.2.1.3.5.2.2.1.3.6. 2.2.1.3.7. 2.2.1.3.8. 2.2.1.3.9.

Acuerdo 2 de 1.992 Decreto 471 de 1.992 Acuerdo 6 de 1.992 Decreto 460 de 1.993 Resolución 1020 de 1.994 Decreto 1228 de 1.997 Decreto 022 de 1.998 Decreto 121 de 1.998

62 62 63 63 63 65 67 67 67 68 69 71 72 72 73 76 77 81 86

2.2.1.3.10. Decreto 176 de 1.998 2.2.1.3.11. Decreto 359 de 1.998 2.2.1.3.12. Decreto 739 de 1.998 2.2.1.3.13. Decreto 1008de 1.998 2.2.1.3.14. Decreto 518 de 1.999 2.2.1.3.15. Acuerdo 13 de 2.000 2.2.1.4. Conclusiones acerca del desarrollo normativo 2.2.2. 2.2.2.1 2.2.2.2. 2.2.2.3. 2.2.2.4. Estructura Administrativa del Distrito Capital Concejo Distrital Alcaldía Mayor Juntas Administradoras Locales Alcalde Local

92

iv

2.2.2.5. 2.2.2.6. 2.2.2.6.1. 2.2.2.6.2. 2.2.2.6.3. 2.2.3.

Fondo de Desarrollo LocalOrganismos Distritales de Control y Vigilancia Personería Contraloría Veeduría

94 95 95 98 100

Visión práctica de la organización administrativa distrital: Relaciones Alcaldía Mayor – Localidades 103 103

2.2.3.1. 2.2.3.2.

Aspectos generales Análisis de los mecanismos de desarrollo de la función administrativa distrital

114 119 119 125 130 135 141

3. 3.1. 3.2. 4.

CRITICAS YPROPUESTAS CRITICAS PROPUESTAS CONCLUSIÓN

BIBLIOGRAFÍA ANEXOS

v

INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de 1.991 mantiene en Colombia la forma unitaria de organización del Estado con descentralización y autonomía de sus entidades territoriales, destacando la necesidad de la participación ciudadana y señalando como mecanismos para el desarrollo de la función administrativa ladescentralización, la desconcentración y la delegación de funciones.

Con base en estos principios, dedica el título XI a la organización territorial fijando los fundamentos del régimen departamental, municipal y, en particular, en el capítulo cuarto, establece el régimen de la capital de la República modificando su nombre por el de Santa Fe de Bogotá – hasta el Acto Legislativo 1 de 2.000 en virtud del cualretomó su tradicional nombre de Bogotá -, otorgándole el carácter de Distrito Capital, estableciendo los principios de su régimen especial dentro de los cuales podemos resaltar la división en localidades, y consagrando constitucionalmente las Juntas Administradoras Locales. Así mismo, el artículo transitorio 41 fijó la

obligación del Congreso de dictar una ley especial que, con base en los...