Presupuesto Participativo

Schneider, Aaron; Goldfrank, Benjamin. Construcción institucional competitiva: el PT y el Presupuesto
Participativo de Rio Grande do Sul. En publicacion: Diseño Institucional y participación política
experiencias en el Brasil contemporáneo. 2006.
Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/diseno/schneider.pdf

Aaron Schneider*
Benjamin Goldfrank**Construcción institucional
competitiva:
el PT y el Presupuesto Participativo
de Rio Grande do Sul***
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INTRODUCCIÓN
Mucha hipérbole rodea la cuestión del Presupuesto Participativo (PP),
especialmente tal como se lo practica en elestado situado en el extremo
sur de Brasil, Rio Grande do Sul. Lanzado por el Partido de los
Trabajadores (PT) en la capital del estado, Porto Alegre, en 1989 y luego
a nivel estadual diez años más tarde, el PP incorpora a los ciudadanos
en la toma de decisiones respecto del gasto gubernamental en inversiones. Esta práctica aparentemente inocua se tornó un foco de controversia para laadministración del estado del PT (1999-2002), generando

*

PhD. en Ciencia Política, University of California, Berkeley, EE.UU.
Profesor de la University of Sussex, Inglaterra. Research Fellow del
Institute of Development Studies, University of Sussex. Autor de varios
artículos publicados en revistas internacionales sobre presupuesto participativo y descentralización.

**

Profesor asistente deCiencia Política en la Universidad de Nuevo México,
México. PhD. en Ciencia Política por la University of California, Berkeley,
EE.UU. Centra su interés como investigador y docente en el análisis comparativo de los procesos de democratización y movimientos sociales en la política
latinoamericana y los gobiernos subnacionales.

*** Traducción al castellano del original en inglés: FlorenciaEnghel.

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Diseño institucional y participación política

intensos reclamos de ambos lados. Aquellos opuestos al PT argumentan
que el PP es un instrumento partidario, similar a los soviets leninistas,
que lleva a la destrucción de la democracia representativa y abre el
camino para el dominio de un partido único, si no el totalitarismo.
Quienes apoyan al PT, mientras tanto, defienden alPP como un paradigma de democracia directa y redistribución para la izquierda global en su
búsqueda de alternativas progresistas al neoliberalismo. Este artículo
presenta un análisis más sobrio. Nos centramos en el PP como una institución política que, como muchas otras, tiene el propósito de privilegiar
los intereses de ciertos grupos sociales a fin de hacer avanzar los objetivos partidarios,incluyendo el éxito electoral. En esta perspectiva, el PP
no es ni una herramienta del totalitarismo ni una garantía de profundización democrática bajo un gobierno de izquierda. Se ha tornado, más
bien, una parte normal de la competencia partidaria.
Con algunas excepciones (entre otros, Nylen, 2002; 2003a;
Avritzer y Navarro, 2003; Cabannes, 2004), la mayor parte de la floreciente literaturaacadémica sobre el PP se ha enfocado solamente en
Porto Alegre, enfatizando sus efectos positivos sobre la democracia,
sociedad civil, gobernabilidad, y provisión de servicios públicos (entre
otros, Abers, 2000; Baierle, 1998; Baiocchi, 2001; Fedozzi, 1997;
Marquetti, 2003; Navarro, 1997; Rhodes, 2003; Santos, 1998). Poco se
ha escrito sobre el PP a nivel del estado, ya sea en Rio Grande doSul
(sin embargo ver Faria, 2003; y Goldfrank y Schneider, 2003) o en los
pocos otros estados brasileños que intentaron el proceso pero con
menos énfasis, tales como Rio de Janeiro y el Distrito Federal, o donde
el PT terminó el proceso prematuramente, tales como Espírito Santo y
Mato Grosso do Sul. Con este artículo esperamos contribuir de tres
maneras: proporcionando una nueva perspectiva...