Presupuesto participativo

INTRODUCCION

Con el presupuesto participativo asistimos a un proceso de envergadura nacional en el que las municipalidades peruanas de costa, sierra y selva, grandes, medianas y pequeñas, han comenzado a programar sus presupuestos de inversión de manera concertada con la población. Algunas municipalidades iniciaron este proceso hace algunos años, no por mandato de alguna ley, sino por propiainiciativa y voluntad política de las autoridades que decidieron tomar en cuenta la participación de los ciudadanos en la elaboración de los planes de desarrollo y del presupuesto municipal.
Este proceso de participación ha sido recogido en el plano normativo en la Ley Marco del Presupuesto Participativo, su reglamento y un instructivo, la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de laDescentralización. De ese modo, ha adquirido carácter universal y obligatorio y, actualmente, tanto las municipalidades como los gobiernos regionales formulan sus presupuestos de manera participativa. Si bien las normas cumplen una función de singular importancia, es clave que los alcaldes, regidores, presidentes y consejeros regionales asuman el presupuesto participativo no como una «obligación»,sino más bien como una oportunidad para establecer lazos entre ellos y la comunidad regional y local, mejorar sus relaciones y alcanzar objetivos de desarrollo.
Desde este enfoque, el presupuesto participativo no debe ser visto como una «camisa de fuerza», sino como una posibilidad para la reforma del Estado, haciéndolo más transparente y capaz de conseguir el bienestar de los ciudadanos.ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Desde la década de los 80 y los 90 en el Perú, se ha venido realizando prácticas participativas en planeamiento y ejecución presupuestaria y gestión de proyectos en el marco de la autonomía municipal en diversas localidades del país. En este sentido, destacan los casos conocidos de Ilo en Moquegua, San Marcos en Cajamarca, Limatambo en Cusco,Villa El Salvador en Lima Metropolitana, Huanta en Ayacucho, entre otros, donde comenzó el presupuesto participativo por iniciativa.
Documento elaborado por el Colectivo Interinstitucional promotor del Presupuesto Participativo, integrado por: Ministerio de Economía y Finanzas-MEF, Ministerio de la Mujer y Desarrollo-MIMDES /FONCODES, Consejo Nacional deDescentralización-CND, Defensoría del Pueblo, Mesa de Concertación para la lucha contra la Pobreza MCLCP, ACS CALANDRIA, Asociación Nacional de Centros de Investigación, Promoción Social y Desarrollo-ANC, CARE Perú-FORTALECE, Cooperación, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer-UNIFEM, Grupo Propuesta Ciudadana, Programa ProDescentralización-PRODESUSAID, Proyecto Participa Perú, Red de Municipalidades Rurales del Perú-REMUPE, Red Perú de Iniciativas de Concertación para el Desarrollo Local. Voluntad política y social de las autoridades y organizaciones sociales locales, y no por mandato de alguna ley. Paralelamente, en estas décadas a nivel de América Latina, particularmente en Municipios y Estados del Brasil, los presupuestosparticipativos comenzaron a representar una gran innovación de los mecanismos de gestión de las políticas públicas descentralizadas, tanto en la concepción, como en la metodología y ejecución del presupuesto público. A través de los PP, se venía descubriendo e implementando nuevos mecanismos de planificación de las políticas públicas producidas a través de la interacción y del encuentro de los saberestécnicos y populares que los procesos participativos hacen posible. Con la transición democrática, el Perú en el año 2001 inicia un nuevo proceso de descentralización con la Reforma Constitucional del Capítulo de Descentralización de la Constitución Política de 1993 –Ley No. 27680, normando como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales, el planeamiento concertado y...