Presupuesto

R

I

E

S

E

000

manuales

M

anual de presupuesto plurianual

Roberto Martirene Documento Preliminar

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Santiago de Chile, agosto de 2007

Este documento fue preparado por Roberto Martirene. El presente trabajo tiene como antecedente más próximo el Manual del Presupuesto Plurianualelaborado y presentado por el autor a las autoridades del Ministerio de Hacienda de la República del Paraguay, en el año 2005, en el marco del Programa de Fortalecimiento y Modernización de la Administración Fiscal financiado con el Préstamo BID (1253-PR). Se ha procurado que las consideraciones y propuestas que se formulan alcancen el mayor grado de generalidad posible, para que pueda ser adaptado sinmayores esfuerzos a los diferentes países. Sin perjuicio de ello, la experiencia recogida en la implementación técnica del Presupuesto Plurianual en la República Argentina opera como una especie de telón de fondo de las cuestiones planteadas. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidircon las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN versión impresa xxxx-xxxx ISSN versión electrónica xxxx-xxxx ISBN: 978-92-1-xxxxxxxxxx LC/L.xxxx-P N° de venta: S.0X.II.G.xxx Copyright © Naciones Unidas, Mes de 200x. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse alSecretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - Serie Manuales No xxx

Manual de presupuesto plurianual

ÍndiceResumen ........................................................................................5 1. Introducción..................................................................................7 2. Qué es el Presupuesto Plurianual................................................9 3. Beneficios del Presupuesto Plurianual .....................................13 3.1 Beneficios macro..................................................................13 3.2 Beneficios micro...................................................................16 4. Problemas que presenta el Presupuesto Plurianual. Formas de superarlos.................................................................19 4.1 La introducción del Presupuesto Plurianual ocasiona una mayor carga administrativa. Formas de reducirla..........19 4.2 En un contexto político-económico volátil el Presupuesto Plurianual se desactualiza con rapidez .............20 5. Marco jurídico ............................................................................23 5.1 Sustento legal básico ............................................................23 5.2 Similitudes y diferencias entre el Presupuesto General de la Nación y el PresupuestoPlurianual .............................25 5.3 Presupuesto Plurianual y Plan de Inversiones Públicas........25 5.4 Presupuesto Plurianual y planeamiento estratégico institucional ..........................................................................26 6. Marco conceptual .......................................................................27 6.1 Funciones del Presupuesto Plurianual..................................27 6.2 Secuencia lógica de la programación del Presupuesto Plurianual..............................................................................28 6.3 Dificultades y limitaciones de la secuencia lógica de programación ........................................................................30 6.4 Estructura del Presupuesto Plurianual ..................................34...