Principio de Legalidad Administrativo

El principio de Legalidad. Se refiere a la superioridad de la Constitución y de la Ley en sentido material; lo cual conlleva al absoluto sometimiento de la acción administrativa al denominado bloque de la legalidad, no solo comprende a la Constitución y las leyes formales emanadas del órgano legislativo, sino también las disposiciones, que dictadas por el propio Poder Ejecutivo, vinculan a laAdministración en su actuación concreta en virtud del principio de la jerarquía de las normas.

La Constitución venezolana de 1999, establece expresamente que “la Constitución es la norma suprema y el fundamento del orden legal,” a la cual se encuentran sometidas todas las personas y entidades públicas (Artículos 7 y 131). Sólo en la materia relativa a los derechos humanos se condiciona elprincipio de supremacía de la Constitución, ya que el mismo texto constitucional otorga prevalecía a las provisiones de los tratados internacionales relativos a los derechos humanos sobre el sistema legal interno, si estos contienen disposiciones más favorables para su disfrute y ejercicio (Artículo 23). La importancia de este principio radica en las leyes, ya que no generan contradicciones entrequienes las dictan y sus destinatarios y en su conjunto son el medio para la implantación de las relaciones sociales. Es por esto, que el principio de legalidad ha de ser base del derecho regulador de la Administración del Estado.

Tiene como objetivo para los fines del estado y los que se refiere a la propia administración, realizar la llamada actividad administrativa la cual comprende lasoperaciones materiales y los actos administrativos. También se puede decir que la actividad administrativa es un conjunto de actividades que van dirigidas hacia la prestación de un servicio público orientado a las necesidades humanas, como son organización y funcionamiento para hacer efectivo los principios, valores, y normas consagradas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Elprincipio trata de asegurar una igualación jurídica y procesal de los administrados aunque esto pueda llevar a que en la práctica muchas veces el comportamiento de la administración sea muy contradictorio con el interés particular. Es la garantía contra la arbitrariedad con base en la razonabilidad, es decir que importa una obligación de una conducta derivada de la justicia y la equidad parafundamentar la legalidad del proceso.

A tal efecto, el Artículo 137 de la Constitución declara que “la Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos del Estado, a las que deben sujetarse;” y el Artículo 141 de la misma Constitución sobre los principios que rigen la administración pública, establece que esta debe actuar “con sometimiento pleno a la ley y al derecho.” Enconsecuencia, todas las actividades del Estado y, en particular, de los órganos y entidades de la administración pública deben realizarse de acuerdo a las disposiciones de ley, y dentro de los límites que la misma establece.

También cabe resaltar, que en el Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)7 expresamente repite el principio de la legalidad respecto a la misma al declararque: “La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de laslibertades públicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico.”
Este principio es el primero en el derecho administrativo que ha sido constitucionalizado, En la constitución de nuestro país en el articulo 2 nos establece: Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y...