Principio de legalidad

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Dentro de la ideología de un Estado Democrático de Derecho, el principio de legalidad constituye
uno de sus fundamentos y, para el caso de la Administración, supone queesta se encuentra
sometida plenamente a la Ley y al Derecho. Para la nuestra jurisprudencia3 el principio de
legalidad “implica que la acción administrativa debe necesariamente, adecuarse a latotalidad
del sistema normativo escrito o no escrito, o sea a lo que solemos llamar bloque de legalidad
(…) en todo momento requiere de una habilitación normativa que a un propio tiempo
justifique yautorice la conducta desplegada para que esta pueda considerarse lícita, y más que
lícita, no prohibida”. El principio de legalidad está contenido en los artículos 11 de la
Constitución Política y 11 dela LGAP. De igual forma, el artículo 49 constitucional busca
garantizar la legalidad de la función administrativa; sin embargo, dicho precepto debe ser
analizado con detalle, toda vez en que estetiene un régimen de control revisor, al cual un sector
doctrinal ha denominado como mixto, donde además de contemplar el aspecto objetivo de
verificación de legalidad de la conducta administrativa–activa o inactiva-, se orienta a
garantizar los derechos subjetivos e intereses legítimos de la persona, todo lo cual permite
proteger tanto al individuo como a la legalidad. Para el profesor GONZÁLEZCAMACHO4, se
trata de un nuevo modelo a seguir en lo contencioso-administrativo, lo cual resulta de total
aplicación cuando de procedimientos administrativos se habla, toda vez que permite observarya
no solo la potestad sancionadora que tiene el ente estatal, sino que además se pueden visualizar
las actuaciones que dentro de la misma se generen, bajo una óptica garantista, donde elprocedimiento administrativo sancionador se constituya en una verdadera garantía a favor de la
persona, evitando actuaciones arbitrarias y la consecuente imposición de sanciones cuyo único
fin sea mostrar...