problema socio ambiental

IMPACTOS SOCIOAMBIENTALES DE LA MINERIA EN EL PERU
Minería en el Perú
El Perú ha sido tradicionalmente un país minero. En la actualidad la minería representa
aproximadamente el 60 por ciento de las exportaciones del país y más del 40 por ciento del Impuesto
a la Renta de Tercera Categoría que recauda el Estado1
. Por otro lado, basado en sus actividades
extractivas en general, laeconomía peruana viene creciendo sostenidamente en los últimos años.
Si bien esto da una idea de la relevancia económica de la actividad, algunos de los temas en debate al
respecto son que dicho crecimiento sustentado en la actividad minera no ha sido inclusivo, en especial
tratándose de los sectores rurales de la población, y además que los impactos ambientales a menudo
no han sido controladosadecuadamente perjudicando más a las poblaciones más vulnerables, las que
con frecuencia se ubican también en zonas rurales con débil presencia del Estado.
Además de la problemática acarreada por la minería a gran escala, un problema importante en la
actualidad es el de la gran cantidad de mineros informales que operan ilegalmente, sin tener
concesión y sin cumplir con condicionesambientales mínimas, con frecuencia usando maquinaria de
envergadura considerable2
.
Marco regulatorio general para la actividad minera
La legislación peruana establece que los recursos naturales son de la Nación y el Estado es
responsable de su administración para que tales recursos sean aprovechados de manera sostenible.
Para tal aprovechamiento del recurso el Estado otorga derechos aparticulares que en el caso minero
son denominados concesiones.
Cabe considerar que la decisión legislativa de distinguir entre el dominio sobre el suelo (que es
frecuencia de poblaciones rurales) y el subsuelo tiene repercusiones concretas en el marco para las
negociaciones y, en último término, para los criterios de distribución de la riqueza.
Es de destacar que entre las causales de caducidadde las concesiones se comprende únicamente dos:
a) el no pago oportuno del derecho de vigencia por dos años consecutivos3
y b) la falta de
acreditación de producción o inversión mínimas, durante un plazo de quince años contados desde
otorgada la concesión. Es cuestionable que no se contemple causal de caducidad, por ejemplo, el
incumplimiento de obligaciones laborales, ambientales osociales.
El Ministerio de Energía y Minas y los Gobiernos Regionales, además de los titulares de concesiones,
tienen la obligación de informar a la población sobre el derecho de concesión otorgado, las
obligaciones ambientales, la normativa vigente que regula la actividad, los derechos y obligaciones de
las poblaciones involucradas, las tecnologías aplicables, entre otra información quepudiera resultar
relevante.
Otro tema que es relevante es el de la evaluación ambiental. A diferencia de otros países de
Latinoamérica, el Estado peruano realiza esta función de manera sectorial, siendo el Ministerio de
1
Ver “PBI minero peruano creció 260% en últimas dos décadas por inversiones” publicada en
http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=FEYoUKl/2Cw=
2
El Estado hadeclarado en estado de emergencia por razones ambientales en las provincias de Nazca, Palpa y San Juan, en
la región Ica; Tambopata y Manu, en la región Madre de Dios; y en Caravelí y Camaná, en la región Arequipa. Un caso
particularmente grave por las dimensiones del daño ambiental es el de Madre de Dios en donde la deforestación ha aumentado
seis veces en los últimos años por la incursión demineros informales. Al respecto ver
http://elcomercio.pe/planeta/745213/noticia-deforestacion-amazonia-peruana-crecio-seis-veces-fiebre-oro.
3
El derecho de vigencia es un pago anual que deben hacer los titulares de concesiones mineras y que varía entre 3, 1 ó 0.5
dólares por hectárea, dependiendo de la escala de explotación (grande, pequeña o artesanal). 2
Energía y Minas el competente...