Procesos Legislativos De Creacion De Leyes

Procesos legislativos de creación de leyes.
De la Calle, Madrazo y Mancera, El Congreso a la mano 2004-05. Public Strategies de México-Cabildeo y Comunicación, México, 2004, p. 16.

El proceso legislativo comienza con la presentación de una iniciativa, que es una propuesta para crear una nueva ley o modificar la legislación existente. De acuerdo con la Constitución sólo pueden presentariniciativas: 

Los diputados y senadores del Congreso de la Unión
El presidente de la República
Las legislaturas de los estados

El bicameralismo multiplica las etapas por las que una iniciativa debe pasar antes de convertirse en ley y el número de ocasiones en que el resultado del proceso puede alterarse. Cuando una iniciativa se presenta al Congreso una de las cámaras adopta el papel de “cámarade origen” y la otra el de “cámara revisora”.

1. La presentación de la iniciativa se hace ante la Mesa Directiva de la cámara de origen, la cual la turna a comisiones. Cuando el Congreso está en receso, quien recibe las iniciativas y las turna a comisiones es la Comisión Permanente.

2. Una vez en comisiones, la comisión o comisiones encargadas preparan un dictamen. Un dictamen es unarecomendación dirigida al pleno, ya sea para aprobar la iniciativa presentada o una versión de ella. 

3. El dictamen de la comisión se presenta al pleno en una primera lectura para conocimiento de los legisladores. En la segunda lectura, el dictamen se discute y se vota, primero en lo general y luego en lo particular. El pleno puede aprobar el dictamen (con o sin modificaciones), regresarlo acomisiones o rechazarlo. 

4. Si se aprueba el dictamen, la iniciativa se turna a la cámara revisora donde pasa por el mismo procedimiento. Si hay diferencias irreconciliables entre las dos cámaras en torno a una iniciativa, se cierra la posibilidad de que ésta se convierta en ley. 

La Constitución dice que:

Si una iniciativa es modificada o rechazada por la cámara revisora, debe regresar a lacámara de origen. 

Si la cámara de origen acepta las modificaciones, la iniciativa se turna al presidente de la República para su promulgación en el Diario Oficial.

Si la iniciativa es rechazada o no hay acuerdo en torno a las modificaciones sugeridas por la cámara revisora, la cámara de origen tiene derecho a un “segundo intento”, es decir, a enviar por segunda vez la misma iniciativa a lacámara revisora. Si el desacuerdo persiste, la iniciativa se archiva y no puede volver a presentarse dentro del mismo periodo ordinario de sesiones. 

Los problemas de reconciliación de diferencias entre la Cámara de Diputados y el Senado fueron raros durante el largo periodo en que ambas cámaras estuvieron dominadas por el mismo partido, el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Durante esteperiodo, el bicameralismo fue una mera formalidad. En la práctica, el Congreso operaba como si estuviera formado por una sola cámara. A partir de 1997, esta situación cambió sustancialmente. Desde entonces, ningún partido ha logrado conseguir la mayoría en la Cámara de Diputados y el Senado a la vez. En consecuencia, las diferencias entre las dos cámaras se han vuelto mucho más frecuentes. Enalgunos casos estas diferencias han impedido la aprobación de iniciativas; en otros, la cámara revisora ha obligado a la cámara de origen a aceptar modificaciones significativas a sus propuestas.
Hechos y actos jurídicos.
Todo suceso o acontecimiento, ya sea producido por la naturaleza o por el hombre son hechos. En el primer caso serán hechos naturales (la lluvia, el terremoto, el eclipse), en elsegundo, serán hechos humanos (pintar una casa, tomar un medio de transporte, conducir un automóvil).
Estos hechos pueden no tener ninguna consecuencia jurídica, y en ese caso se denominan hechos simples, como por ejemplo cuando nace un león en medio de la selva, pero cuando producen ese tipo de efectos, por crear, modificar o extinguir un derecho, toman el nombre de hechos jurídicos. Si tomamos...