Propiedad y posesion

TIERRA Y TERRITORIO
No existe ninguna otra cuestión tratada en el Convenio 169 que produzca tanta controversia con las cuestiones que hacen a la tierra y al territorio de los pueblos indígenas. No puede ser de otra forma, por razón de que para los mismos constituye no solamente la posibilidad concreta de realizarse como individuo o como colectividad sino que su resolución puede permitir o no lasupervivencia como entes culturales diferenciados.
El Convenio 169 formula un reconocimiento expreso de la relación especial que tienen los pueblos indígenas con sus tierras y territorio, haciendo hincapié en la modalidad especial de esta relación que trasciende al mero aspecto material (provisión de alimentación, producción de renta, ubicación de viviendas, utilización de recursos de la fauna yflora, etc.), para constituirse en una relación esencialmente cultural y espiritual (mantenimiento y desarrollo de su cultura, asiento de sus lugares sagrados e históricos, lugar en que el ser humano se comunica con otros seres humanos y con otros seres espirituales). El Artículo 13 dice:
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar laimportancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.
2. La utilización del término «tierras» en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre latotalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
Ya hemos señalado en la parte introductoria que existe una diferenciación clara y terminante entre lo que constituye tierra y territorio, constituyendo el primer concepto coincidente con el concepto de propiedad inmobiliaria del Derecho Occidental, mientras que el concepto de territorio es másamplio ya que incluye conceptos no previstos por el Derecho Positivo como son precisamente los valores culturales y espirituales, lo que hace que el concepto de territorio sea mucho más amplio que el de tierra.
Se señala en la normativa comentada que puede existir una ocupación real de las tierras o territorio o esta ocupación puede darse de otra manera, como lo es la utilización de las tierraso territorio para la práctica sin que exista una ocupación permanente.
Una característica que exige el Convenio 169 sea tenida en cuenta es la relación colectiva de la relación de estos pueblos con la tierra y el territorio. No cabe concebir en términos de propiedad individual el reconocimiento y ejercicio del derecho a la tierra y territorio de los pueblos indígenas, lo que supone de por sí unaserie de limitaciones a su uso y disfrute: la exclusividad, que impide la venta o el alquiler a personas que no forman parte del colectivo, la imposibilidad que sean otorgadas como garantías de operaciones comerciales o de otra índole; la necesidad de contar con el consentimiento del colectivo para el uso de las riquezas forestales y de otra naturaleza.

Artículo 14
1. Deberá reconocerse a lospueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A esterespecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el...