Proyecto de descentralizacion -trabajo final
Páginas: 39 (9608 palabras)
Publicado: 22 de enero de 2012
Contenido
1. Marco Conceptual 3
1.1 Ventajas y desventajas de la Descentralización 5
1.2 Alcances y Precisión jurídica de los conceptos de centralización, desconcentración y descentralización. 8
3. Iniciativas Legislativas en progreso 16
4. Proceso de Descentralización de la Gestión Ambiental 17
4.1 Situación Actual en Panamá 18
4.2. La gestión ambiental local y los mandatos de la Ley41, General de Ambiente. 20
4.3. Justificación del Proyecto Piloto de Descentralización de la Gestión Ambiental en Panamá 23
5. Debilidades detectadas en la gestión territorial 24
6. Aspectos críticos a abordar para mejorar el Municipio de Colón para el 2014. 25
1. Marco Conceptual
Históricamente, la formación social latinoamericana se hacaracterizado por diversos rasgos de autoritarismo, corporativismo, burocratismo y, en general distintas expresiones de hipertrofia estatal, ya que se ha dado la superposición de una superestructura estatal sobre una sociedad civil no suficientemente desarrollada.
La modernización del Estado y del sistema político administrativo ha sido un imperativo para el desarrollo. En ello ha estadoimplícita la gobernabilidad. En este proceso la descentralización ha sido planteada como un objetivo en el que convergen dos posiciones: la de quienes pretenden disgregar las demandas y conflictos sociales y reducir mecánicamente los gastos de la administración central y la de quienes promueven el relanzamiento económico y la democratización política del Estado, que posibilitaría las integración y laparticipación de los sectores mas amplios de la población.
A finales de los años 80 e inicios de los años 90, ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la demanda de la población, irrumpe en toda la región un movimiento a favor de la descentralización territorial, transfiriendo competencias y servicios al nivel local, lo cual implica una reforma de la administración del Estado yun intento por democratizar y legitimar la decisión, acercando los servicios a la sociedad civil. Dicho movimiento se fundamentaba principalmente en razones como límites presupuestarios: las políticas de ajuste conllevan un recorte del gasto público, lo cual supone disminución de presupuesto para las instancias centralizadas del Estado y reducción de personal.
Posteriormente, surge comorespuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo enfoque que plantea una redefinición de las relaciones Estado Sociedad civil. Se incorpora el principio de subsidiariedad que se interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad civil por si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la subsidiariedad del Estado en materia social (es decir intervenir solo pordefecto del sistema de mercado y de la interacción de las fuerzas productivas) no ha solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo.
La experiencia demuestra que la orientación del Estado a la satisfacción de las necesidades sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema político se ve amenazada. El modelo emergente entonces plantea un estado eficaz en loeconómico pero con equidad y solidaridad social.
En el contexto de las reformas de modernización del Estado y de estrategias de reestructuración productiva en proceso en los países de América latina, resalta la creciente importancia de las economías y productividad locales. El desarrollo económico de los distintos países sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo, sin aprovecharel potencial de los distintos territorios, lo que constituye una de las causas de la migración, despoblamiento del ámbito rural y aumento de la pobreza.
Igualmente en la década de los años 1990 hubo cambios en materia de descentralización de la gestión ambiental. La descentralización es una característica que distingue a los regímenes político administrativos democráticos, es también...
1. Marco Conceptual 3
1.1 Ventajas y desventajas de la Descentralización 5
1.2 Alcances y Precisión jurídica de los conceptos de centralización, desconcentración y descentralización. 8
3. Iniciativas Legislativas en progreso 16
4. Proceso de Descentralización de la Gestión Ambiental 17
4.1 Situación Actual en Panamá 18
4.2. La gestión ambiental local y los mandatos de la Ley41, General de Ambiente. 20
4.3. Justificación del Proyecto Piloto de Descentralización de la Gestión Ambiental en Panamá 23
5. Debilidades detectadas en la gestión territorial 24
6. Aspectos críticos a abordar para mejorar el Municipio de Colón para el 2014. 25
1. Marco Conceptual
Históricamente, la formación social latinoamericana se hacaracterizado por diversos rasgos de autoritarismo, corporativismo, burocratismo y, en general distintas expresiones de hipertrofia estatal, ya que se ha dado la superposición de una superestructura estatal sobre una sociedad civil no suficientemente desarrollada.
La modernización del Estado y del sistema político administrativo ha sido un imperativo para el desarrollo. En ello ha estadoimplícita la gobernabilidad. En este proceso la descentralización ha sido planteada como un objetivo en el que convergen dos posiciones: la de quienes pretenden disgregar las demandas y conflictos sociales y reducir mecánicamente los gastos de la administración central y la de quienes promueven el relanzamiento económico y la democratización política del Estado, que posibilitaría las integración y laparticipación de los sectores mas amplios de la población.
A finales de los años 80 e inicios de los años 90, ante la debilidad de los Estados centralizados para resolver la demanda de la población, irrumpe en toda la región un movimiento a favor de la descentralización territorial, transfiriendo competencias y servicios al nivel local, lo cual implica una reforma de la administración del Estado yun intento por democratizar y legitimar la decisión, acercando los servicios a la sociedad civil. Dicho movimiento se fundamentaba principalmente en razones como límites presupuestarios: las políticas de ajuste conllevan un recorte del gasto público, lo cual supone disminución de presupuesto para las instancias centralizadas del Estado y reducción de personal.
Posteriormente, surge comorespuesta al modelo de Estado interventor y desarrollista un nuevo enfoque que plantea una redefinición de las relaciones Estado Sociedad civil. Se incorpora el principio de subsidiariedad que se interpreta como que el Estado no debe intervenir en aquello que la sociedad civil por si misma es capaz de ejecutar. Sin embargo la subsidiariedad del Estado en materia social (es decir intervenir solo pordefecto del sistema de mercado y de la interacción de las fuerzas productivas) no ha solucionado los problemas mas sensibles del subdesarrollo.
La experiencia demuestra que la orientación del Estado a la satisfacción de las necesidades sociales es un hecho inamovible y que sin legitimidad la estabilidad del sistema político se ve amenazada. El modelo emergente entonces plantea un estado eficaz en loeconómico pero con equidad y solidaridad social.
En el contexto de las reformas de modernización del Estado y de estrategias de reestructuración productiva en proceso en los países de América latina, resalta la creciente importancia de las economías y productividad locales. El desarrollo económico de los distintos países sigue siendo territorialmente concentrado e inequitativo, sin aprovecharel potencial de los distintos territorios, lo que constituye una de las causas de la migración, despoblamiento del ámbito rural y aumento de la pobreza.
Igualmente en la década de los años 1990 hubo cambios en materia de descentralización de la gestión ambiental. La descentralización es una característica que distingue a los regímenes político administrativos democráticos, es también...
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