Proyecto nacional y administracion publica

EL PROYECTO DE DESARROLLO NACIONAL Y EL PAPEL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA (1949-1982)

PLANTEAMIENTO:
Las nuevas funciones del Estado mexicano en el modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones ampliaron la dimensión y cobertura de las tareas administrativas. Para desempeñarse, la estrategia de desarrollo necesitaba recursos económicos e instituciones gubernamentales. Los organismosconstitutivos del Poder Ejecutivo debían adecuarse a las nuevas condiciones económicas y políticas, pues no se debe olvidar que en este período, así como se invirtieron recursos para el desarrollo, se destinaron otros para mantener la armonía social.
LA CONSTITUCION DE 1917 considera la existencia de un país republicano, donde existen tres ramas y asignación de poderes y responsabilidades a losgobiernos estatales y municipales, asi como al gobierno nacional. Sin embargo, en los inicios de la consolidación del Estado y del modelo de desarrollo, la premura y velocidad de las decisiones que permitiera afianzar el proyecto de progreso económico, fueron fortaleciendo aun mas al Ejecutivo, posibiltando la centralización de decisiones administrativas y relegando a los otros dos poderes. La tareade legislar y modificar el orden legal, propia del Congreso, implicaba procedimientos a menudo prolongados, razón por la que las decisiones del Ejecutivo se fueron imponiendo. Otra consecuencia del dominio del Ejecutivo fue el imperio de la función pública (burocracia) como intermediaria entre el gobierno y la sociedad.
A la vez, la alta burocracia se consolidó como elite dirigente y gobernante ysupeditó los mecanismos de participación a los de control, e impuso y afianzó sus propias formas de permanencia, reproducción, métodos de selección y reclutamiento, de expulsión y rechazo en la función pública. La Administración se convirtió en el lugar privilegiado para la negociación política y, por esa vía, se demandaron, propusieron, negociaron y reconocieron los asuntos llamados de “interéspúblico”, que no eran cosa que los acuerdos emanados de las corporaciones provenientes de la complicada trama de intermediación clientelar. Lo mismo sucedió con los mecanismos de ingreso a la función pública, que permitieron a los lideres políticos disponer de los cargos como parte de sus negociaciones políticas.
Un rasgo en el desarrollo de la administración pública mexicana es su caráctercoyuntural y su excesiva normatividad. Con Lázaro Cárdens, la acción gubernamental se orientó a la formulación de planes por ramas de desarrollo. Los gobiernos que le sucedieron continuaron elaborándolos para ordenar la actuación del gobierno no obstante, las acciones que se llevan a cabo respondían a las situaciones económicas o políticas de un momento determinado, quedando así la planeación en elnivel del discurso y la actuación gubernamental como un asunto coyuntural. Ya en los inicios de los años cuarenta, las dependencias dedicadas a la planeación fueron relegadas.
El impacto del auge económico en la administración pública se tradujo en la creación de nuevas instituciones de fomento a la industria; fue el caso de Nacional Financiera (NAFINSA),que comenzó sus actividades en 1934 y fuerefuncionalizada en los años cuarenta. Esta institución sirvió de intermediaria para canalizar los préstamos extranjeros al gobierno y a la iniciativa privada, asi como para formar un mercado nacional de valores. La naturaleza de sus actividades y su lugar estratégica Estado en el proyecto de desarrollo hicieron que NAFINSA se convirtiera en el principal instrumento del Estado para impulsar lasactividades empresariales.
Durante el gobierno de Ávila Camacho creo también diversos organismos de planeación y de estudios económicos para atender la situación de emergencia; sin embargo sus tareas eran de consulta más que de planeación y ejecución.
En 1938, Cárdenas decreto un estatuto jurídico donde se le daba tratamiento especial a los trabajadores del Estado. Con el propósito de que este...