Proyecto Productivo

Capítulo4

ENFOQUESYESTRATEGIASACERCADELOS DESASTRESENCETROAMÉRICAYELCARIBE
Los enfoques y paradigmas que han tenido vigencia hasta fines de los años 90 en América Latina han sido fundamentalmente tres:(77) a)Un paradigma militar que equivale a una visión centrada en la amenaza, y las emergencias; este enfoque estrechamente vinculado con el concepto de Seguridad Nacional en los años 80, estáactualmente siendo retomado en el contexto de los conflictos bélicos más recientes en el mundo y la redefinición del papel de las Fuerzas Armadas y las alianzas hemisféricas. b) Un paradigma médico más permeable a conceptos como el de vulnerabilidad, que busca volver a la normalidad después de ocurrido el desastre, pero que no tiene como prioridad la necesidad de cambiar tal normalidad medianteestrategias intersectoriales de reducción de riesgos. c) Un enfoque economicista, que al privilegiar la relación costobeneficio en los análisis sobre los riesgos de desastres, deja de lado el hecho de que los costos sociales y humanos no suelen reflejarse en las cuantificaciones monetarias de los daños. Algunos conceptos que subyacen en dichos enfoques y paradigmas están referidos a dos tipos deestabilidad: "estabilidad de r esistencia", que se define como la capacidad de un ecosistema para resistir perturbaciones y conservar su estructura y funciones intactas; y la "estabilidad de resiliencia", que consiste en "la capacidad de un ecosistema para recuperarse luego de haber sido sujeto a una perturbación". Ambas ideas resultan fundamentales en el manejo de desastrtres: el primero correspondea la prevención o reducción del riesgo, y a la mitigación o reducción de la vulnerabilidad, que buscan evitar la ocurrencia

86

del desastre; el segundo a la preparación, la rehabilitación y la reconstr ucción, actividades todas encaminadas a reducir los efectos del desastre, y crear las condiciones favorables e impulsar la recuperación.(78) Prevención, mitigación, preparación yrehabilitación han tenido distintas connotaciones en el tiempo. Será en 1971 donde en Naciones Unidas se diferencian por primera vez las ideas de prevención, control y pronóstico de desastres, la prestación de socorro y las medidas posteriores al desastre de rehabilitación y reconstrucción; asimismo, la necesidad de coordinación entre organis mos no especializados y especializados en el tema, lo que llevará endiciembre de 1971 a la creación de UNDRO (79) como responsable del estudio, prevención, control y predicción de los desastres, incluida la información sobre desarrollos tecnológicos y la supervisión de las fases de socorro, rehabilitación y r econstrucción. Desde esos momentos se reconocía que los desastres constituían enormes obstáculos para el desarrollo, par ticularmente de los países máspobres, introduciéndose el tema en la Estrat egia In ternacional del Desarrollo para el Tercer Decenio de las Naciones Unidas. (80). La proclamación del decenio 1990-2000, como Decenio Internacional para la Reducción de Desastres Naturales configura claramente una línea básica de actuación de la ONU ante los desastres: la prevención y la preparación para emergencias.(81) El ciclo de los desastres y eldesarrollo

87

El concepto de prevención tuvo desde los años 80 y aún tiene varios significados, pero cada vez más tiende a ser asumido en tanto concepto más integral. Prevención era evitar la ocurrencia de un desastre o minimizar su impacto mediante la reducción de los riesgos, esto es, reduciendo la vulnerabilidad y en la medida de lo posible algunas amenazas donde la intervenciónantrópica resultaba ser un factor con dicion ante. Coincidentemente con lo anterior, la prevención está definida en el Glosario Multilingüe de términos convenidos internacionalmente para la gestión de desastres (82) como las actividades diseñadas para proveer protección permanente de un desastre que incluye ingeniería, medidas de protección física, así como medidas legislativas para el control del uso...