Proyectos de impacto rapido en operaciones de paz

1. DEFINICIÓN DE LOS “PROYECTOS DE IMPACTO RÁPIDO” (QIPs) EN OPERACIONES DE PAZ".

1.1 GENERALIDADES .

El período posterior a la guerra fría se caracterizó por una militarización creciente de la acción humanitaria. Actualmente, se despliegan FAs en el marco de misiones de mantenimiento de paz, con el objetivo de realizar actividades humanitarias. Así pues, se diluye paulatinamente ladistinción entre la acción militar, la acción política y la acción humanitaria. Lo anterior tiene vital importancia respecto a la visión que se tiene sobre la relación entre civiles y militares en el ámbito humanitario contemporáneo, lo que incide directamente en la planificación, coordinación y ejecución de las OPAZ.

El decenio de 199,0 ha sido testigo del comienzo de una integración más estrechaentre las actividades políticas y las militares, en los esfuerzos multinacionales por manejar y resolver los conflictos, así como de una nueva tendencia en la que se confieren funciones y cometidos humanitarios a las fuerzas militares multinacionales. De esta forma se consideró, que hubo un alto riesgo de que estas tendencias debilitasen la imagen y la realidad de la acción humanitaria imparcial,independiente y neutral, tanto a los ojos de los beligerantes como de los beneficiarios. Era difícil para los organismos humanitarios ser neutrales e independientes cuando, por ejemplo utilizaban los elementos logísticos de las fuerzas de mantenimiento de la paz que, en última instancia, se transformaban en beligerantes en los mismos conflictos que supuestamente debían mitigar.

En las operacionesde paz iniciales, las FAs no deseaban y no podían enfrentar el desafío humanitario, con la doctrina y el adiestramiento que poseían en ese entonces. Pero para el momento en que la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) llevó a cabo acciones militares en Kosovo en 1999, la práctica humanitaria de las FAs se había adaptado para hacer frente al desafío. Las fuerzas militares de la OTAN,fuertemente presionadas por los respectivos gobiernos para que fueran vistas "haciendo el bien", actuaron con presteza al confrontarse con una crisis humanitaria.

Se desenvolvieron con igual rapidez que los organismos humanitarios en la entrega de alimentos a los refugiados en Albania, se interpusieron en las actividades de coordinación de la ayuda humanitaria, presentaron sus operacionesmilitares como una intervención humanitaria y comenzaron a participar en algunos QIPs, que en esos momentos parecían proyectos informales, sin una planificación adecuada, ni menos sujetos a evaluación de efectos que ellos producían. A medida que los actores humanitarios se involucraban con las fuerzas terrestres, la confusión entre las funciones de los trabajadores humanitarios y de las FAs llegó asu apogeo.

1.2 GESTACIÓN Y ORGANIZACIÓN GENERAL DE UNA OPERACIÓN DE PAZ MULTIDIMENSIONAL DE LA ONU .

Para la gestación de una Operación de Paz, las UN cuenta con tres órganos relevantes, implicados en su proceso de toma de decisión: el Consejo de Seguridad de la Organización, el Secretario General, y la Asamblea General.

1.2.1 El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. (CSNU)

Esteorganismo que tiene la responsabilidad establecida en la Carta de UN, de “mantener la paz y la seguridad internacional” teniendo el deber de adoptar resoluciones y órdenes expeditas para establecer una OPAZ, cuando crea que existe una amenaza para la paz internacional, considerando que previamente se han agotando todos los caminos para generar soluciones pacíficas de la controversia. Debe decidirrespecto de la creación de una OPAZ, de un Mandato con las líneas generales para la misión, niveles de fuerza y del concepto de la OPAZ.

Además ejerce la última supervisión sobre el Secretario General y su representante especial en la zona de conflicto. Realiza sus deberes en nombre de todos los estados miembros de las UN y procura, a través de sus acciones políticas y diplomáticas, que sus...