Rama Politica

LA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
PÚBLICO EN COLOMBIA
Wilson Herrera Llanos*
Resumen
El artículo 113 de la Constitución Política estableció queel poder
público estaría integrado por tres ramas: ejecutiva, legislativa y
judicial y por los órganos autónomos e independientes, encargados de garantizar el cumplimiento de las demás funciones del
Estado. A través de una explicación esquemática yorgánica, este
artículo analiza el ejercicio de la función legislativa no sólo en
relación con la organización y composición del Congreso de la
República, sino también de la manera como se cumple el ejercicio
de la tarea legislativa, la cual no sólo se limita a la expedición de
leyes sino que incluye el desempeño defunciones constituyentes,
de control político, judiciales, administrativas decontrol público
y de protocolo.
Palabras clave: Fllllción legislativa, Congreso de la República.
Abstract

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, que significa, potestad,
imperio, mando o posibilidad de subordinar, y de «autoridad», por la que
se entiende, igualmente, la potestad (o poder) que se tiene, se impone o se
ejerce sobre otro, pero adjetivando dicho concepto con lo «político» olo
«público» para ubicarlo en el campo de la doctrina jurídico-constitucional
que, de manera casi unánime, lo califica como un fenómeno no sólo sociológico y jurídico sino, y fundamentalmente, político.
Desde este punto de vista, nos corresponde, en esta parte, examinar las
distintas formas de expresión o ejercicio de ese poder político en Colombia
que, según lo hemos visto ya, a nivelnacional se manifiesta a través de tres
ramas del Poder Público y por órganos que la Carta identifica como autónomos e independientes.
No olvidemos que a nivel sectorial o territorial ese poder se expresa por
las autoridades que representan particularmente a los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas; pero no la trataremos
en este capítulo, debido a que ya fueexaminada dentro del tema del territorio,
y más específicamente como Organización Territorial.
En desarrollo de nuestro tema revisaremos la normatividad constitucional de cada una de las ramas y órganos del Poder Público colombiano
guiados por dos criterios importantes; el primero es el consagrado en el
inciso tercero del artículo 113 constitucional, según el cual cada una de esas
expresiones depoder, si bien tienen funciones separadas, colabora armónicamente con la otra para la realización de sus fines, y el segundo es el texto
del artículo 116 de la misma Carta, modificado por el Acto Legislativo N°
03 del 2002.
Esta última disposición se refiere, primeramente, a la posibilidad constitucional de que el Congreso ejerza funciones judiciales y a la excepcional
atribución legal deestas mismas funciones a las autoridades administrativas, sin que ellas se extiendan a la instrucción de sumarios ni al juzgamiento
de delitos y, después, a la eventual investidura a particulares de la función
de administrarjw;ticia, ya sea en la condición de jurados en causas criminales,
de conciliadores,. o de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos
en derecho o en equidad, enlos términos que determine la ley.

REVISTA DE DERECHO,

UNIVERSIDAD

DEL NORTE, 20:

363-406,

2003

El reconocimiento del carácter unitario de la actividad estatal y de su
expresión en funciones, ramas u órganos acabó desde hace tiempo con la
gran importancia doctrinaria de la división tripartita de los poderes públicos.
Fue en la Reforma Constitucional de 1936 cuando por primeravez se
cambió la denominación de «poderes» por la de «órganos» y se precisó que
éstos tenían funciones separadas pero las ejercían mediante una colaboración armónica entre ellas para lograr los fines del Estado, y en la de 1945se
sustituyó tal nominación por la de «ramas».
Corno la Carta de 1991se resiste a descartar totalmente la tridivisión de
las funciones estatales, aunque sin dejar...