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PROYECTO DE REFORMA DEL CODIGO TRIBUTARIO
ELABORADO POR EL TRIBUNAL FISCAL *

P or Ley 23850 se facultó al Poder
Ejecutivo para modificar las normas
del Código Tributario. En relación con
ello el Tribunal Fiscal presentó al Ministro de Economía, Finanzas y Comercio un proyecto, que merece ser difundido, no sólo por las propuestas hechas, con las cuales, ciertamente, pueden haberdiscrepancias, sino también
por la fundamentación que contiene
cada modificación solicitada.
A quienes obramos en el campo del
Derecho Tributario, con frecuencia se
presenta el problema de tratar de descubrir cuáles fueron las razones del
legislador para dar o modificar determinadas normas.
Ojalá que el ejemplo dado por el
Tribunal Fiscal se difunda y, en el futuro, pueda ser de conocimiento públicola fundamentación de las normas.
T ITULO PRELIMINAR:
NORMA II: Sustituir la norma por la
siguiente:
“Este Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos. Pa-

ra estos efectos, el término genérico
tributo comprende a impuestos, contribuciones, tasas, alcabalas, peajes, arbitrios, gabelas, derechos, aportaciones
de seguridad social y cualesquiera otros
gravámenes, seanéstos de aplicación
nacional, regional, municipal o local; y,
sea cual fuere el destino del recurso
tributario.
Los principios de este Código son
aplicables, en lo pertinente, a otros
ingresos públicos diferentes a los tributos”.
F UNDAMENTACION: A demás de
mejorarse la redacción se supera la contradicción actualmente vigente, cual es
negarle la calidad de tributo a las
aportaciones deseguridad social.
De otro lado se otorga al contribuyente de las aportaciones de seguridad
social las garantías que para ellos
contiene el Código y, para el Instituto
Peruano de Seguridad Social, la seguridad jurídica de las distintas instituciones del Derecho Tributario, que el
Código recoge. Nada justifica excluir
a las contribuciones o aportaciones de

* A lgunas de las propuestascontenidas en este proyecto han sido acogidas por el D. Leg.
300 que ha modificado recientemente el Código Tributario.

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s eguridad social de tales normas, tanto más, estando a la importancia de su
finalidad y la necesidad de evitar y
sancionar drásticamente su evasión.
N ORMA IV: S ustituir el segundo párrafo del literal a) por el siguiente:
“Los Gobiernos Locales pueden
crear, modificar ysuprimir contribuciones, arbitrios, derechos y licencias
o exonerar de ellos, conforme a los
procedimientos y dentro de los límites
establecidos en la Ley Orgánica de
Municipalidades”.
F UNDAMENTACION: E s necesario
adecuar la norma a lo dispuesto por la
novísima Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 23853, Título V, Capítulo II).
N ORMA XI: Sustituir la norma por la
siguiente:
“Las leyestributarias rigen desde el
decimosexto día siguiente al de la publicación de la Ley en el Diario Oficial, salvo disposición contraria de la
misma ley. Las leyes que se refieren a
tributos de periodicidad anual rigen
desde el primer día del siguiente año
calendario.
Los reglamentos rigen desde la vigencia de la ley reglamentada, salvo
que se promulguen con posterioridad a
la vigencia de laley, caso en el cual las
normas nuevas o de procedimiento,
rigen desde el día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial, salvo
disposición contraria del propio reglamento.
Las circulares que contengan directivas o instrucciones de carácter tributario que, por su naturaleza, sean de
aplicación general, deberán ser publicadas en el Diario Oficial, a partir de
cuya fecha serán deobservancia
obligatoria para los contribuyentes”.

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F UNDAMENTACION: En materia
tributaria los reglamentos son normas
de ejecución o subordinados y se dictan
para precisar la ley o asegurar su
ejecución, así como regular los detalles
que aseguren su cumplimiento.
Como son normas legales subordinadas, si se dictan antes de la vigencia de la ley, no hay duda que recién
entran a regir...