Reforma agraria
Páginas: 31 (7724 palabras)
Publicado: 29 de julio de 2010
COYUNTURA ¿REFORMA AGRARIA REFORMA RURAL? O
¿REFORMA AGRARIA O REFORMA RURAL?
algo más allá y más importante que ésta? 183 LA VISIÓN CLÁSICA REFORMA AGRARIA. DE LA
Absalón Machado C. * INTRODUCCIÓN Cada vez que se habla de sector rural en Colombia nos remitimos a la reforma agraria como la solución de sus problemas. Pero en el país nunca se adelantó un proceso serio y adecuado deredistribución de la propiedad rural que facilitara los procesos de crecimiento y desarrollo con equidad, convivencia y justicia social. El hecho de que haya fracasado la reforma concebida dentro de un esquema redistributivo de la propiedad, que buscaba crear una clase de pequeños propietarios recreando las economías campesinas, no significa que hayan desaparecido los factores que definen la necesidad deuna reforma. Ellos permanecen, sus características y complejidades han cambiado desenvolviéndose en un contexto y una época diferentes. La reforma agraria en Colombia parece pertinente, aún dentro del proceso de globalización. Lo que debe discutirse es su contenido, su concepción y el modelo de desarrollo rural requerido para solucionar los problemas del campo. Debe discutirse de qué manera sepuede resolver hoy la complejidad del problema rural en un mundo incierto e impredecible. ¿Los instrumentos que se usaron en el pasado son apropiados hoy? ¿El esquema reformista practicado por el Incora y los distintos gobiernos garantiza una solución estable, eficiente y viable de la cuestión agraria? También debe analizarse de qué cuestión agraria estamos hablando, cómo la entendemos: ¿se trata dela tenencia de la tierra o de
*
En la visión clásica existe acuerdo en que la reforma agraria altera la distribución del ingreso y la estructura político-social, así como que impulsa el desarrollo económico, amplia el mercado interno, mejora la productividad y el nivel de vida de los campesinos, supera la pobreza y logra un mayor desarrollo de la democracia. Pero el acuerdo no es tan clarocuando se trata de definir el tipo de reforma que debe adelantarse y la extensión o profundidad de la misma en términos de modificación de los factores de poder al interior de la agricultura y el sistema nacional. Pocas dudas existen sobre la bondad de una reforma agraria para transformar la estructura agraria, en especial cuando se considera que ésta es un obstáculo al desarrollo, o se convierte enun factor de conflicto social que amenaza la estabilidad política. Para Doreen Warriner la reforma agraria significa esencialmente "la redistribución de la propiedad de la tierra en beneficio de los pequeños productores y trabajadores agrícolas” 184 . Barraclough reafirma al respecto: “La reforma agraria es considerada como un equivalente de la reforma de tenencia de la tierra. Es un proceso queincluye la redistribución en gran escala del ingreso, de las oportunidades y de otros beneficios derivados de la propiedad de la tierra, a favor del cultivador y de la sociedad
183
Coordinador del Area de Desarrollo Agropecuario y Rural de CEGA. Profesor Titular de la Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Económicas.
Una discusión sobre la cuestión agraria se puede consultar enMachado, Absalón. La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio. El Ancora: Bogotá, 1998. 184 Warriner, Doreen. Land Reforma and Development in the Middle East. Londres: Royal Institute of International Affairs, 1957.
81
COYUNTURA entera. Normalmente se acompaña de cambios en otras instituciones agrícolas y de programas de desarrollo agrícola [...] Hay tres objetivos implícitos en elconcepto de reforma agraria ahora propuesto: una mayor igualdad social, la redistribución del poder político y un mejoramiento en el funcionamiento económico” 185 . De acuerdo con el concepto clásico latinoamericano, para que se produzca una reforma agraria deben darse algunas condiciones necesarias como: 1. Una distribución de la propiedad agrícola altamente desigual (estructura de tenencia de la...
¿REFORMA AGRARIA O REFORMA RURAL?
algo más allá y más importante que ésta? 183 LA VISIÓN CLÁSICA REFORMA AGRARIA. DE LA
Absalón Machado C. * INTRODUCCIÓN Cada vez que se habla de sector rural en Colombia nos remitimos a la reforma agraria como la solución de sus problemas. Pero en el país nunca se adelantó un proceso serio y adecuado deredistribución de la propiedad rural que facilitara los procesos de crecimiento y desarrollo con equidad, convivencia y justicia social. El hecho de que haya fracasado la reforma concebida dentro de un esquema redistributivo de la propiedad, que buscaba crear una clase de pequeños propietarios recreando las economías campesinas, no significa que hayan desaparecido los factores que definen la necesidad deuna reforma. Ellos permanecen, sus características y complejidades han cambiado desenvolviéndose en un contexto y una época diferentes. La reforma agraria en Colombia parece pertinente, aún dentro del proceso de globalización. Lo que debe discutirse es su contenido, su concepción y el modelo de desarrollo rural requerido para solucionar los problemas del campo. Debe discutirse de qué manera sepuede resolver hoy la complejidad del problema rural en un mundo incierto e impredecible. ¿Los instrumentos que se usaron en el pasado son apropiados hoy? ¿El esquema reformista practicado por el Incora y los distintos gobiernos garantiza una solución estable, eficiente y viable de la cuestión agraria? También debe analizarse de qué cuestión agraria estamos hablando, cómo la entendemos: ¿se trata dela tenencia de la tierra o de
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En la visión clásica existe acuerdo en que la reforma agraria altera la distribución del ingreso y la estructura político-social, así como que impulsa el desarrollo económico, amplia el mercado interno, mejora la productividad y el nivel de vida de los campesinos, supera la pobreza y logra un mayor desarrollo de la democracia. Pero el acuerdo no es tan clarocuando se trata de definir el tipo de reforma que debe adelantarse y la extensión o profundidad de la misma en términos de modificación de los factores de poder al interior de la agricultura y el sistema nacional. Pocas dudas existen sobre la bondad de una reforma agraria para transformar la estructura agraria, en especial cuando se considera que ésta es un obstáculo al desarrollo, o se convierte enun factor de conflicto social que amenaza la estabilidad política. Para Doreen Warriner la reforma agraria significa esencialmente "la redistribución de la propiedad de la tierra en beneficio de los pequeños productores y trabajadores agrícolas” 184 . Barraclough reafirma al respecto: “La reforma agraria es considerada como un equivalente de la reforma de tenencia de la tierra. Es un proceso queincluye la redistribución en gran escala del ingreso, de las oportunidades y de otros beneficios derivados de la propiedad de la tierra, a favor del cultivador y de la sociedad
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Coordinador del Area de Desarrollo Agropecuario y Rural de CEGA. Profesor Titular de la Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Económicas.
Una discusión sobre la cuestión agraria se puede consultar enMachado, Absalón. La cuestión agraria en Colombia a fines del milenio. El Ancora: Bogotá, 1998. 184 Warriner, Doreen. Land Reforma and Development in the Middle East. Londres: Royal Institute of International Affairs, 1957.
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COYUNTURA entera. Normalmente se acompaña de cambios en otras instituciones agrícolas y de programas de desarrollo agrícola [...] Hay tres objetivos implícitos en elconcepto de reforma agraria ahora propuesto: una mayor igualdad social, la redistribución del poder político y un mejoramiento en el funcionamiento económico” 185 . De acuerdo con el concepto clásico latinoamericano, para que se produzca una reforma agraria deben darse algunas condiciones necesarias como: 1. Una distribución de la propiedad agrícola altamente desigual (estructura de tenencia de la...
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