Reforma constitucional 1994

LA REFORMA CONSTITUCIONAL ARGENTINA DE 1994​
* 
I. MOTIVOS Y ALCANCES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL 
LA  REELECCIÓN  PRESIDENCIAL  fue  históricamente  una  idea  reñida  con  el 
constitucionalismo  argentino.  La Constitución Nacional de 1853 la excluyó expresamente en 
función  del  rechazo  causado  por   las  sucesivas  reelecciones  de  Juan  Manuel  de  Rosas 
como  gobernador  de  Buenos Aires.  El  precepto  que  fijaba  en  seis  años  la  duración  del 
periodo  presidencial,  admitía  que  la  persona  titular  del  Poder  Ejecutivo  recién  pudiera 
aspirar  a  una  nueva  presidencial  después de pasado un lapso completo de seis  años desde 
concluida  su  primera  gestión.  Este  principio  fue  adoptado  a  partir  de  1853  por  todas  las 
provincias  argentinas  que sancionaron  sus   respectivas  Constituciones,  con  relación  a  los 
gobernadores.   En  1949  el  general  Juan  Domingo  Perón,  presidente  de  la  nación,  impulsó 
una  reforma  de  la  Constitución  para  permitir   su  reelección,  conseguida  efectivamente  en 
1952.  La  Revolución  Libertadora  que  lo  derrotó  en  1955  convocó  a  una  nueva  convención 
constituyente  en  1957 que  ratificó  la  derogación  de  las  reformas de 1949, restableciéndose 
el principio de la no reelección. 
Hacia  1958,  durante  la  presidencia  del  doctor   Raúl  Alfonsín,  comenzó  a  gestarse   un 
movimiento  que  propiciaba  la  reforma  constitucional  para  limitar  el   periodo  presidencial  a 
cuatro  años,  admitiendo  la  posibilidad  de  una  reelección.  La  iniciativa  tuvo andamiento  e  
influyó  para  que  varias  provincias  (aproximadamente  12)  reformaran  sus  Constituciones 
admitiendo  la  reelección  de  los  gobernadores.  Sin  embargo,  en  el  plano  nacional  fracasó 
por  los  resultados   electorales  de  1987  que  disiparon  el  intento.  La  crisis  económica  de ese 
momento influyó en esta dirección. 
El  presidente  Carlos  Menem,  quien  en 1989   había  sucedido  a  Alfonsín,  jamás  ocultó  su 
voluntad  reeleccionista.  Inclusive  en  1985  había  apoyado  la  idea  sustentada  por  los 
seguidores  de  Alfonsín,  contrariando   la  voluntad  oficial  de  su  partido  que  para  aquel 
entonces  estaba  en  la  oposición  y  cuestionaba la reforma. En 1993, con el aliento devenido 
de  las  transformaciones  económicas operadas  en  la  Argentina  desde  1989,  se  lanzó 
nuevamente  la  idea  de  reformar  la  Constitución  para establecer la reelección. Sin embargo, 
las  exigencias  de  reunir  el  voto  favorable  de  las  dos  terceras  partes   de  los   miembros  de 
ambas  cámaras  legislativas  para  declarar  la  necesidad  de  la  reforma,  a  fin  de  convocar  a 
una  Convención  Constituyente, parecía hacer naufragar los intentos. El justicialismo, partido 
del  presidente  Menem,  tenía   mayoría  en  el  Senado  pero  no  podía  reunir  los  dos  tercios en 
la  Cámara   de  Diputados,  donde  el  radicalismo  de  Alfonsín  era  la  primera  minoría.  En  tales  
condiciones  parecía  imposible  que  pudiera   haber  reforma   constitucional  y,  por  ende, 
reelección presidencial. 
Pero  la sorpresa  invadió  el  país  cuando  en  diciembre  de  1993  se  conoció  que los doctores 
Carlos  Menem  y   Raúl  Alfonsín,  jefes  de  ambos  partidos  de  gobierno  y  oposición,  habían 
acordado,  en  lo  que  después  pasó   a conocerse como Pacto de Olivos (por la ciudad vecina 
a  la  Capital  Federal  donde,  además  de  tener   su  sede  la  residencia  presidencial,  se  habían entrevistado  los  dos  líderes),  promover  una  reforma  de  fondo  de  la  Constitución  en  la  que, 
aparentemente,  Menem   accedía  a  la  posibilidad  de  la  reelección  al  tiempo  que  Alfonsín 
lograba  limitar  los  poderes  presidenciales.  Digo,  aparentemente,  porque  como  se 
demostrará  más  adelante la reelección realmente se concretó, pero  el poder presidencial no ...