REFORMA ENERGETICA

Capítulo cuarto
ANÁLISIS CRÍTICO DE LA REFORMA
EN MATERIA ENERGÉTICA
I. Introducción
El debate sobre la reforma energética, que consumió varios meses de 2008,
aún no ha concluido. Muchos de los que participamos en los foros del Senado, en el de la UNAM y en otros, seguimos debatiendo sobre lo ocurrido,
tanto en los medios de comunicación impresos como en los ámbitos académicos y políticosdel país. La razón de este interés es obvia, el petróleo,
los hidrocarburos y la petroquímica básica, no son simples commodities,
sujetos a los precios y vaivenes del mercado, constituyen un elemento central de la definición de nuestra soberanía, si es que aún existe. Es importante, por tanto, que los mexicanos sepamos con claridad, hasta dónde ésta
llega, o si está circunscrita a los interesesde los Estados Unidos y de las
grandes compañías petroleras del mundo. El petróleo, los hidrocarburos y
la petroquímica básica siguen siendo en México la “palanca del desarrollo
nacional”. Para las finanzas públicas, los ingresos que se derivan de la
explotación de estos recursos equivalen al 40% del presupuesto nacional.
Pemex es el organismo público que más adquiere bienes y servicios delos
proveedores nacionales del país. La actividad económica que se genera a
partir de las actividades de Pemex explica el nivel y grado de desarrollo
de muchas de las comunidades y regiones de México. Por lo anterior, y
por muchas razones adicionales, lo que pasa con Pemex y con la industria
petrolera tiene relación con nuestro presente y con el destino nacional.
Las reformas legalesaprobadas, para muchos constituyen un gran
avance respecto a la situación que prevalecía en Pemex y en el sector.
Desde luego existen en ella puntos positivos y de ventaja que sería mezquino no destacar, tales como: la creación del Consejo Nacional de Energía, la existencia de una Estrategia Nacional de Energía y los mayores
recursos con los que contará Pemex para sus tareas sin el nivel deinterferencia que tenía la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en su ejerci203

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EN DEFENSA DEL PETRÓLEO

cio presupuestal.182 Sin embargo, en las nuevas leyes aprobadas y en las
reformas que se hicieron a esos ordenamientos,183 existen elementos que
evidencian que la reforma se hizo, no tanto para modernizar la industria
petrolera, sino principalmente para regularizar situaciones de hechoy
promover otras nuevas, que beneficiarán a las grandes compañías petroleras del mundo, sin que importe para ello la afectación y el menoscabo de los principios constitucionales establecidos en los artículos 25, 27
y 28 de la Constitución y en otros preceptos de la misma. Además, en
muchos asuntos, tal como lo indica Víctor Rodríguez-Padilla, el marco
jurídico aprobado no obliga al gobiernofederal ni a sus contratistas: a
maximizar la recuperación de los hidrocarburos in situ a largo plazo; reponer las reservas de hidrocarburos; utilizar la tecnología más adecuada;
proteger el medio ambiente; dar sustentabilidad al uso de los recursos
naturales; realizar los trabajos petroleros en condiciones de seguridad industrial, y eliminar la quema y “venteo” de gas y otros hidrocarburos. Enestos asuntos, la Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, habla
de “procurar” más nunca de obligar y de garantizar184 esos objetivos. En
las próximas páginas se dará cuenta puntual de las reformas y adiciones
aprobadas a las diez leyes que fueron objeto de la reforma, haciendo críticas a cada una de ellas, desde la visión del derecho constitucional nacional. Explicaremos y argumentaremospor qué muchos preceptos son
anticonstitucionales, y cuáles son las normas de nuestra ley fundamental
que se consideran infringidas.
II. Descripción y crítica a la Ley de Petróleos Mexicanos
Esta nueva ley, reforma y sustituye a la Ley Orgánica de Petróleos
Mexicanos. Los puntos sobresalientes del ordenamiento, según los legis182 Para contar con una lectura positiva de la reforma véase...