Reforma fiscal

I. INTRODUCCIÓN
1. Algunos antecedentes relevantes
Hasta finales de la década de 1950, la economía costarricense se caracterizó por la existencia de un
importante sector agropecuario queconstituía el motor del desarrollo económico y social. El sector
agrario absorbía la mayor parte de la mano de obra, llegando al 55% de la población
económicamente activa. La producción de los principalesproductos, café y banano, aportaba mas
del 40% del PIB y conformaba casi el 90% de las exportaciones. Además, el sector agropecuario
era el principal generador de ingresos fiscales. Sin embargo, ladependencia casi exclusiva de estos
dos productos primarios hacían a la economía nacional muy vulnerable a los vaivenes externos.
Con 51 mil kilómetros cuadrados de extensión, con mas del 30% de latierra apta para la
producción agrícola y con apenas un millón de habitantes a mediados de los años cincuenta, las
posibilidades del desarrollo agropecuario eran promisorias. No obstante, comoresultado de la
evolución demográfica, la casi totalidad de las actividades productivas y de la población se
concentraban en la región central del país, alrededor de la ciudad capital. Una infraestructurafísica
muy rudimentaria reforzaba ese patrón concentrador.
Las actividades industriales eran, en aquellos años, de incipiente desarrollo, con predominio
de establecimientos pequeños y artesanales,limitados a la producción de pocos artículos de
consumo, sobre todo alimentos y textiles.
El sector público en esos años cumplía pocas funciones en lo que a la actividad económica
se refiere. Susprincipales acciones se concentraban en la prestación de servicios: seguros y banca,1
y en la creación de la infraestructura. Poco a poco, sin embargo, el Estado comenzó, cada vez con
mayor intensidad,a ejecutar acciones de apoyo a las actividades productivas y a diseñar
mecanismos que sirvieran de amortiguadores para enfrentar los problemas sociales, tanto de
naturaleza estructural como los...