Regalias

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Senado de la República

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las regalías son una contraprestación económica a favor del Estado que pagan los explotadores de recursos naturales no renovables. Las mismas las reciben los departamentos y municipios en cuyo territorio se explotan los recursos naturales no renovables y los municipios portuarios por donde se transportan dichos recursos o susderivados, como una compensación al impacto ambiental y social causado por la actividad extractiva y como una forma de compensar la pérdida de valor del recurso extraído, reemplazándolo por activos productivos. Así mismo las otras entidades territoriales en donde no hay influencia directa de explotación de recursos, se benefician de las regalías mediante la asignación de recursos del Fondo Nacional deRegalías (FNR). También reciben recursos de regalías algunas corporaciones autónomas regionales, el Fonpet, Ingeominas, Cormagdalena y el Fondo de Fomento del Carbón, entre los más importantes. Como se invierten las regalías? Según la normatividad vigente, mientras las entidades territoriales no alcancen coberturas mínimas en los sectores de salud, educación, agua potable, alcantarillado y mortalidadinfantil (artículo 120, de la Ley 1151 de 2007), deben asignar por lo menos el 60% de los recursos de regalías y compensaciones, en el caso de los departamentos, y el 75%, en el caso de los municipios, para lograr dichas coberturas. Asimismo, pueden destinar hasta el 10% en la interventoría técnica de dichos proyectos. El porcentaje restante (30% los departamentos y 15% los municipios) se puedeinvertir en otros proyectos definidos como prioritarios en sus respectivos planes territoriales de desarrollo. Cuando alcancen las coberturas mínimas, los departamentos y municipios puedan invertir el 90% de sus recursos de regalías y compensaciones en otros proyectos de inversión.

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Que ha pasado con las coberturas mínimas? Ninguna Entidad territorial halogrado todas las metas exigidas en los sectores de educación básica, afiliación a salud de la población vulnerable, mortalidad infantil, agua potable y alcantarillado. De las 180 entidades más beneficiadas, que concentraron el 99,2% de los recursos girados en 2009, sólo 56 lograron la meta de cobertura mínima de afiliación al régimen subsidiado y 48 lograron la meta de la universalización de laeducación básica (afiliaciones con corte a 2008). Ninguna ha cumplido con las metas de reducción de la mortalidad infantil y la certificación en cobertura de agua potable y alcantarillado1. Múltiples investigadores estatales y particulares han analizado esta situación y concluido erróneamente que el problema de falta de cobertura obedece a un problema de corrupción en la inversión de las regalías, sinescuchar la opinión de los mandatarios locales. El problema no está en la corrupción sino en la inflexibilidad legal para invertir los recursos. Se ha minimizado el efecto del aumento de la cobertura en la posibilidad de alcanzar la meta porcentual. Es decir, aumentar la cobertura, por ejemplo, en agua potable y saneamiento básico desde el 40% al 80% es, relativamente más fácil que aumentar del90 al 95%. De otra parte la ley no consulta las necesidades reales de las regiones, dando por sentado que el bienestar se logra con inversión en los sectores definidos por la ley, dejando de lado infraestructura de alto impacto que puede llevar más bienestar a las regiones y, sobre todo, inversión duradera que se convertirá en motor de desarrollo cuando desaparezcan los recursos.

Cuáles son losverdaderos problemas de la inversión de las regalías? 1

Bajo impacto de los resultados Inflexibilidad del esquema actual de inversión Control y vigilancia de los recursos

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