REGIMES

Tema: Los regímenes aduaneros en la Comunidad Andina: Fundamentos teóricos y aspectos doctrinarios de los regímenes aduaneros de acuerdo a la legislación nacional de cada país miembro. Parámetros de evaluación. Estudio de los regímenes aduaneros en la Comunidad Andina. Tratamiento jurídico y fiscal.

FUNDAMENTOS TEÓRICOS Y ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LOS REGÍMENES
ADUANEROS DE ACUERDOA LALEGISLACIÓN NACIONAL DE CADAPAÍS MIEMBRO.
Desde el punto de vista doctrinario, es posible definir a los regímenes
aduaneros especiales como aquellos destinados a favorecer ciertas
actividades económicas, mediante la instauración de beneficios variables
según la actividad considerada, y cuyos efectos no se obtienen definitivamente
más que si la mercancía ha satisfecho ciertas obligaciones,igualmente
variables según los regímenes. Además se establece que es el
tratamiento o destinación aplicable a las mercaderías sometidas al control
de la Aduana, de acuerdo con las leyes y Reglamentos aduaneros, según
la naturaleza y objetivos de la operación.
Sin embargo, al considerar los efectos de estos mecanismos en el
funcionamiento de las relaciones comerciales internacionales, los regímenesaduaneros especiales pueden ser analizados desde dos puntos
de vista distintos:
(a) Por una parte, como mecanismos de política económica, manejados
dentro de una política de Estado en la cual intervienen otras
variables, con la finalidad de incentivar las exportaciones de un
país.
(b) Por otra parte, como mecanismos de armonización de impuestos
indirectos, con base en la consideracióndoctrinaria que esos
impuestos incluidos los Aduaneros e IVA, son siempre soportados
por el destinatario final, por constituir impuestos al consumo.
Bajo la primera concepción, el Régimen Aduanero se enmarca dentro
de una política de promoción de exportaciones en la cual participan
distintos entes, con directrices de una legislación nacional que contiene
los principios rectores y orientadores dela política. En el caso de la Comunidad
Andina, esta concepción doctrinaria se justifica por el avance de los
procesos de profundización de sus relaciones comerciales externas, caracterizada
por una verdadera red de mecanismos que apuntan hacia la
apertura de mercados.
Así lo demuestran el sistema de las preferencias arancelarias en el
marco de los acuerdos bilaterales con países de la ALADIy MERCOSUR,
o el tránsito hacia la conformación de la Zona de Libre Comercio de las
América, ALCA, o los tratados de libre comercio, TLC. Estos procesos, al
constituir estrategias para una mejor inserción comercial andina en el
mercado internacional, requieren del funcionamiento de mecanismos específicos
de incentivo a las exportaciones, como son los Regímenes Aduaneros.
Estos mecanismosdeben asegurar condiciones similares de
competitividad para el funcionamiento de la unión aduanera y el mercado
común, como parte de una política comercial externa comunitaria.
En ese sentido, los Regímenes Aduaneros constituyen típicos mecanismos
de mejoramiento de la competitividad de las exportaciones por
la vía de la disminución de los costos de importación de materias primas
que seincorporan en los productos exportados.
Tal concepción requiere de la coordinación de los distintos entes
que intervienen en el diseño y aplicación de la política: la instancia de política
de comercio exterior de los Países Miembros; la Aduana, con un papel
preponderante en la ejecución vinculada al ingreso o salida de las mercancías;
y la inteligencia fiscal requerida para prevenir las conductasirregulares
en las cuales pudieran incurrir los beneficiarios.
48 REGÍMENES ADUANEROS
El Régimen Aduanero otorgado beneficia, entonces, al exportador
que demuestra que está en condiciones de cumplir con una serie de requisitos
establecidos en la legislación, a cambio de obtener tratamientos
tributarios especiales y facilidades administrativas que optimizan su logística
y abaratan sus...