Reglas Fiscales Control Presupuestario Y Predicci N Fiscal

REGLAS FISCALES, CONTROL PRESUPUESTARIO Y
PREDICCIÓN FISCAL
Javier J. Pérez
Banco Central Europeo

• RESUMEN
Palabras clave:
Políticas fiscales,
presupuesto público,
modelos de predicción fiscal,
indicadores adelantados.

Códigos JEL
H6; E62; C53.

La responsabilidad y transparencia de los gobiernos en el uso
de los fondos públicos es uno de los principales logros de los sistemas
democráticosavanzados. Esto se debe a que las cuentas públicas,
reflejadas en la elaboración y posterior ejecución del presupuesto,
se encuentran sujetas a escrutinio por parte de determinadas
instituciones creadas al efecto y por el público en general. Las reglas
fiscales diseñadas y aplicadas en Europa en los últimos quince años
han contribuido de una manera decisiva a la creación de una cultura
de laestabilidad presupuestaria. El desarrollo y generalización de
técnicas de modelización y predicción presupuestaria en las distintas
agencias responsables de la política fiscal en Europa, ha sido una
parte integral de esta cultura de la estabilidad y la transparencia en
las cuentas públicas. En el presente artículo se repasa el proceso de
elaboración, seguimiento y control de las prediccionespresupuestarias,
sus implicaciones para el buen funcionamiento de las reglas fiscales
europeas, y el papel de los indicadores fiscales adelantados como
herramientas de alerta temprana.

Reglas fiscales, control presupuestario y predicción fiscal

1. Reglas fiscales y mecanismos de supervisión
multilateral

La

responsabilidad y transparencia de los gobiernos en el uso de los fondos públicos
es uno de losprincipales logros de los sistemas democráticos avanzados. Esto se
debe a que las cuentas públicas, reflejadas en la elaboración y posterior ejecución
del presupuesto, se encuentran sujetas a escrutinio por parte de determinadas
instituciones creadas al efecto y por el público en general. Las reglas fiscales
diseñadas y aplicadas en Europa en los últimos quince años han contribuido de
una maneradecisiva a la creación de una cultura de la estabilidad presupuestaria.
El Tratado de Maastricht y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento han
mejorado considerablemente el interés en la predicción y seguimiento de la
actividad del sector público de los distintos países miembros de la Unión Europea,
ya que las proyecciones y planes presupuestarios juegan un papel crucial en la
implementación del marcoeuropeo de política fiscal.
A pesar de los recientes problemas atravesados por el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento, el balance neto de los últimos quinquenios debe considerarse positivo.
Ciertamente, la debilidad del crecimiento económico de la última década
en las principales economías europeas, junto con los problemas políticos de los
gobiernos de turno, ha llevado a estos países a rebasarsistemáticamente en los
últimos años los acuerdos suscritos en materia de limitaciones al déficit público
por estos mismos países. También es cierto que la reciente reforma de las reglas
fiscales europeas ha restado una buena parte de la credibilidad en la que se
sustentaba el siempre frágil equilibrio entre una política monetaria única y doce (o
quince, o veinticinco) políticas fiscales.
En estesentido, la figura 1, tomada del artículo OCDE (2004) muestra
cómo los objetivos presupuestarios contenidos en los programas de Estabilidad
y Crecimiento del conjunto de países del área del euro han sido invariablemente
optimistas desde finales de la década de los noventa, tras el efecto de consolidación
importante del inicio y mitad de la década, marcadas por el “efecto Maastricht”.
Las sendasproyectadas por el conjunto de los países en el horizonte de cuatro
años exigido por las reglas vigentes sobre estimaron en todos los casos mostrados
la capacidad de la economía del euro para recaudar e infra estimaron el volumen de
gasto público. No obstante, debe tenerse en cuenta que el deterioro de los saldos
fiscales para el conjunto del área del euro se debe básicamente al comportamiento
de los...