Reinventar la democracia reinventar el estado

Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

Reinventar la Democracia Reinventar el Estado
Boaventura De Sousa Santos

La Reinvención Solidaria y Participativa Del Estado
La Cuestión de la reforma del Estado resulta, cuando menos, intrigante. La modernidad ha conocido dos paradigmas de transformación social: la revolución y el reformismo. El primero se pensó para ejercerse contra elEstado, el segundo para que lo ejerciera el Estado. Este último acabo imponiéndose en los países centrales, antes de extenderse a todo el sistema mundial. Para el reformismo, la sociedad es la entidad problemática, el objeto de la reforma, y el Estado1 la solución del problema, el sujeto de la reforma. Cabe, por lo tanto, hacer una primera observación: si, como ocurre hoy en día, el Estado se torna elmismo problemático, se convierte en objeto de reforma, nos encontramos, entonces, ante una crisis del reformismo. De esta observación se siguen otras que pueden plantearse como preguntas: si durante la vigencia del reformismo, el Estado fue el sujeto de la reforma y la sociedad su objeto, ahora que el Estad se ha convertido en objeto de reforma ¿quién es el sujeto de la reforma? ¿Acaso la sociedad?Y de ser así ¿quién dentro de la sociedad? O ¿será el propio Estado el que se auto-reforme? Y en este caso ¿quién dentro del Estado es el sujeto de la reforma de a que es objeto el propio Estado? o ¿será que la reforma del Estado deshace la distinción hasta ahora vigente entre Estado y sociedad? Iniciare este ensayo con un análisis del contexto social y político en el que se ha perfilado latendencia a favor de la reforma del Estado. Me referiré después, brevemente, a las distintas alternativas de reforma que se han propuesto para, por ultimo, centrar mi atención en la función que puede desempeñar el llamado tercer sector en la reforma del Estado, subrayando las condiciones que determinan el sentido político de esa función así como el tipo de reforma a la que apunta. Tras un breve períododurante el que intentó convertirse en el camino del cambio gradual, pacifico y legal hacia el socialismo, el reformismo, en su sentido mas amplio, vino a significar el proceso a través del cual el movimiento obrero y sus aliados encauzaron su resistencia contra la reducción de la vida social a la ley del valor a la lógica de la acumulación y a las reglas del mercado. De esa resistencia nació unainstitucionalidad encargada de asegurar la pervivencia de las interdependencias de carácter no mercantil, es decir, las interdependencias cooperativas, solidarias y voluntarias. Con esta institucionalidad, el interés general o público consiguió tener, en el seno de la sociedad capitalista, alguna vigencia a través del desarrollo de tres grandes cuestiones: la regulación del trabajo, la protecciónsocial contra los riesgos sociales y la seguridad contra el desorden y la violencia. La institucionalidad reformista se asentó sobre una articulación específica de los tres principios modernos de regulación: los principios del Estado, del mercado y de la comunidad. La articulación estableció un círculo virtuoso entre el principio del Estado y el del mercado, del que ambos salieron fortalecidos, almismo tiempo que el principio de comunidad, basado en la obligación política horizontal de ciudadano a ciudadano, se vio desnaturalizado al quedar reducido el reconocimiento político de la cooperación y de la solidaridad entre ciudadanos a aquellas formas de cooperación y solidaridad mediadas por el Estado. Con esa articulación de la regulación, la capacidad del mercado para generar situacionescaóticas -la llamada "cuestión social" (anomia, exclusión social, disgregación de la familia, violencia)-quedó sujeta a control político al entrar la cuestión social a formar parte, a través de la democracia y de la ciudadanía, de la actuación política reglada. La politización de la cuestión social significó pasar a considerarla desde criterios no capitalistas, aunque no con la finalidad de...