Relaciones intergubernamentales

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITECNICA DE LA FUERZA ARMADA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION Y GESTION MUNICIPAL

UNIDAD I
1.1 CONCEPTO DE ADMINISTRACION PÚBLICA
La palabra "administrar" proviene del latín "ad-ministrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. Ello se traduce en gobernar,ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. Hoy aún puede adoptarse como sinónimo del ejercicio de la dirección de una institución, o en otros casos más comunes como el acto de suministrar, proporcionar o distribuir alguna cosa.

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacían y hacenfrente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, basta recordar la frase de Luis XV con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximoexponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.

El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia dela existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados han conformado su estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media. Así en su obra,Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial.
De esta manera Montesquieu señala que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tresfunciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comúnmente como división de poderes.
Ahora bien, el concepto de administración pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un sentido formal, se entiende a la entidad que administra,o sea, al organismo público que ha recibido del poder político, la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un sentido material, abarcando la actividad administrativa, entiéndase, la actividad llevada a cabo por el organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantescomo con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.
Rafael Bielsa define la administración pública desde una perspectiva jurídicainclinándose por el sentido formal, el cual no denota una persona jurídica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado.
Diversos autores la han definido como el contenido esencial de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente,...