Relación jurídico administrativa

Lección 7

I. Concepto y significado de la relación jurídica en el Derecho Administrativo

La relación jurídico-administrativa es la consecuencia lógica de la existencia de
dos personas jurídicas: la propia de la Administración y la del administrado. Se puede
definir la relación jurídico-administrativa (SAVIGNY, ENTRENA CUESTA) como aquella
relación social regulada por el Derecho Administrativo.La relación jurídico-administrativa, como modulación del genus de la relación
jurídica, requiere que al menos uno de los sujetos sea una Administración Pública y
que, además, dicha relación sea regulada por el Derecho Administrativo, con lo cual
quedan excluidas aquellas relaciones en las que, o bien no interviene la
Administración Pública, o bien lo hace pero sujetando su actuación a otra ramadel
ordenamiento jurídico, como sucede por ejemplo cuando la Administración compra o
alquila un local o cuando contrata un trabajador conforme al régimen laboral.
En estos supuestos de relaciones jurídicas ajenas al Derecho Administrativo
(civiles, mercantiles, laborales...), aunque en ellas sea parte la Administración, ésta
carece de la posición jurídica de supremacía que le otorgan lasprerrogativas propias
del orden jurídico-administrativo. Se ha dicho por ello que, en estos casos, “el
personaje poderoso —la Administración Pública— baja del Olimpo de su poder”
(HAURIOU).
No obstante, no puede afirmarse que todas las relaciones jurídicoadministrativas presupongan una relación social preexistente que posteriormente sea
disciplinada por el Derecho Administrativo. La Administración Pública,en tanto que
una creación artificial humana, supone en ocasiones la configuración ex novo por una
norma de la relación jurídica que, de otro modo, no nacería espontáneamente del
tejido social, tal y como sucede, por ejemplo, en el caso de las relaciones entre la
Administración Tributaria y los sujetos pasivos de un impuesto.

II. El objeto de la relación jurídica

En opinión de ENTRENA CUESTA,constituyen el objeto de la relación jurídica los
actos o conductas humanas (prestaciones, como desempeñar una actividad
funcionarial o la del servicio militar), así como las cosas o los bienes materiales (el
aprovechamiento por un concesionario de un bien de dominio público), en cuanto que
son integrantes de un bien jurídico tutelado por la norma.

Lección 7. Derecho Administrativo I GAP

Así, puesel objeto de la relación jurídico-administrativa se puede reducir a dos
grandes grupos, las prestaciones y las cosas, división que da lugar dos rúbricas o
capítulos: en primer lugar, el de las prestaciones, que pueden ser de la
Administración hacia los administrados (la generalidad de los servicios públicos) o de
éstos en favor de aquélla (las llamadas prestaciones personales obligatorias); ensegundo lugar, el referente a las cosas o bienes materiales, que se integra tanto por
las relaciones sobre el dominio público como por el régimen jurídico del derecho de la
propiedad privada, donde se englobaría el estudio de instituciones como la
expropiación forzosa o las servidumbres administrativas.
Por el contrario, los derechos y obligaciones derivados de la relación jurídicoadministrativa noconstituyen propiamente su objeto, debiendo entenderse que se
integran en el contenido de la misma. Así, el contenido de la relación funcionarial se
refiere tanto al derecho del funcionario al cargo como al deber de desempeñarlo o
ejercerlo adecuadamente. Igualmente, el contenido de la relación concesional, cuando
se refiere al dominio público, comprende el derecho del concesionario al uso yaprovechamiento del bien concedido, así como el deber de conservar la cosa con la
diligencia necesaria.

III. Nacimiento, modificación y extinción de la relación jurídica

3.1. El nacimiento
La relación jurídico-administrativa, al igual que ocurre con la de cualquier otra
naturaleza, puede tener origen en la norma de modo directo o indirecto, o bien en los
hechos jurídicos. El más importante de esos...