Reseña Del Proceso De Reforma Del Estado En La Argentina (1989 - 1996)

INSTITUTO NACIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

RESEÑA DEL PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO EN LA ARGENTINA (1989 - 1996)
COORDINADOR: LIC. NORBERTO ZELLER ASISTENTE TÉCNICO: SR. DARÍO IMPALA

SERIE I. DESARROLLO INSTITUCIONAL Y REFORMA DEL ESTADO. DOCUMENTO N°58

DIRECCIÓN NACIONAL DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACIÓN DIRECCIÓN DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN

Contenido

Introducción Primera Parte.Antecedentes históricos Segunda Parte. La Reforma del Estado 1989-1994 Tercera Parte. La Segunda etapa de reforma Conclusión Bibliografía Anexo Gráficos

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LA POLÍTICA DE REFORMA DEL ESTADO (1989-1996)
Introducción La crisis del Estado constituyó uno de los principales problemas para el régimen democrático argentino durante la década del 80. La situaciónfiscal y monetaria fue la expresión más visible de los desequilibrios. El Estado en esa década cristalizaba una serie de desajustes sobrepuestos y no resueltos, originados durante los veinte años anteriores de desarrollo del Estado burocrático-autoritario: crisis de la deuda externa e interna, del sistema previsional, de las empresas públicas, del sistema educativo y del sistema de salud. Laprofundidad del desequilibrio era tal, que el Estado era incapaz de regular el signo monetario. La década del 90 marca el inicio de una profunda reforma y ajuste del aparato estatal y de las políticas públicas, fundamentalmente las de regulación económica. La primera reforma del Estado priorizó el ajuste de las cuentas públicas y la desregulación del sistema económico. Las Leyes de Emergencia Económicay de Reforma del Estado fueron la base de las políticas de privatización de las empresas públicas y venta o concesión de activos del Estado, desregulación de distintos mercados (implicó la eliminación de numerosos organismos estatales: Junta Nacional de Granos, de Carnes, etc.), descentralización de servicios y bienes del Estado Nacional hacia los estados provinciales (sistema educativo, puertos,empresas e inmuebles). En 1991 el Plan de Convertibilidad estableció un nuevo régimen regulatorio del sistema monetario y llevó a cabo una profunda reforma del sistema tributario y del gasto público ante la necesidad de mantener constante el equilibrio fiscal. Los estados provinciales debieron ajustar las cuentas fiscales e iniciar un proceso de privatización de sus bancos, empresas y serviciospúblicos y de transferencia de las cajas previsionales al Estado Nacional (ANSeS). Simultáneamente comenzaron a desarrollarse políticas de modernización organizacional de la Administración Pública Nacional. La Ley de Administración Financiera estableció una nueva programación presupuestaria y nuevos sistemas de control. Se estableció, asimismo, un sistema de carrera del personal público (SINAPA). Lacrisis del régimen previsional dio lugar a una profunda reforma del sistema basada en el surgimiento de las AFJP y la transferencia de las cajas provinciales al Estado Nacional. El sistema judicial implementó el juicio oral en el fuero penal, se transformó el modelo de la educación pública, el sistema de salud y las regulaciones laborales.
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Varias de estas políticas están enproceso de ejecución, en tanto otras áreas gubernamentales comienzan a diseñar cambios cualitativos (sistema de control impositivo, política de defensa, de seguridad interior, etc.). En el contexto de profundas transformaciones del aparato estatal, la reforma de la Constitución Nacional dictada en el año 1994 establece modificaciones centrales en las relaciones entre los tres poderes, entre elEstado Nacional y los estados provinciales y municipales y entre las organizaciones estatales y la participación ciudadana. La nueva Constitución dispone, asimismo, la preeminencia de los acuerdos internacionales de los que Argentina forma parte, debiendo las Leyes nacionales guardar coherencia con los mismos. La reforma normatiza mayor intervención del Poder Legislativo en los asuntos públicos...