Reseña Histórica de la CGN

CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
SUBCONTADURÍA GENERAL Y DE INVESTIGACIÓN

RESEÑA HISTÓRICA DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:
Síntesis descriptiva de los principales acontecimientos

BOGOTÁ D.C.
FEBRERO DE 2013

CONTENIDO

1. Acontecimientos generales anteriores a la Constitución Política de 1991.
2. Creación del cargo de Contador General de la Nación (1991).
3. Surgimiento de la ContaduríaGeneral de la Nación (1996).
4. La Contaduría General de la Nación como proveedora de información
para la gestión y el control de las entidades públicas.
5. Desafíos de la Contaduría General de la Nación.
6. Conclusión.
7. Documentos consultados.

RESEÑA HISTÓRICA DE LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN:
Síntesis descriptiva de los principales acontecimientos

1. Acontecimientos generalesanteriores a la Constitución Política de
1991
Algunos análisis realizados por distintos autores establecen que la historia de
la contabilidad pública en Colombia se remonta a los inicios de la época
republicana, e inclusive se advierte de instituciones creadas en el periodo de la
colonia que fueron heredadas por la época de la república.
Una historia más reciente puede contarse a partir de lasinstituciones que se
crearon a partir de 1923 derivadas de las recomendaciones realizadas por
Edwin Walter Kemmerer y su grupo de colaboradores en su visita a Colombia,
más conocida como Misión Kemmerer. Entre las entidades que se crearon,
para los fines de este análisis, se resalta a la Contraloría General de la
República, pues la Ley 42 del referido año le confirió a este organismo la
competencia de ejercerel control fiscal y, al mismo tiempo, la función de llevar
las cuentas generales de la Nación.
Las funciones de control fiscal y de contabilidad bajo la responsabilidad de un
mismo organismo generaron en su momento críticas importantes, pues, como
elemento mínimo de control, dichas funciones deben segregarse y por tanto
reposar en organismos diferentes.
Hasta 1990 pueden evidenciarse algunosintentos por cambiar la mencionada
realidad, sin embargo, todos los esfuerzos realizados no dieron los resultados
esperados. Como ejemplo, pueden citarse las acciones adelantadas en 1968,
en el periodo presidencial de Carlos Lleras Restrepo, que se tradujeron en la
aprobación del Acto Legislativo 1 de ese año, cuyo artículo 76 prescribió lo
siguiente: “a. La ley determinará el organismo encargado dellevar las cuentas
públicas generales de la nación. Entre tanto lo seguirá haciendo la Contraloría
General de la República”. Con la expedición del Decreto Ley 294 de 1973 se
intentó regular lo relativo a la Contabilidad de la Nación al establecer que la
Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
llevaría la Contabilidad General de la Nación, no obstante, estedecreto fue
declarado inexequible por la entonces Corte Suprema de Justicia.
2. Creación del cargo de Contador General de la Nación (1991)
Sólo hasta 1991 se dirime la discusión relacionada con la concentración de
funciones a cargo del organismo de control que surgió con la Ley 42 de 1923.
Con los esfuerzos y propuesta realizada por el constituyente Ignacio Molina
Giraldo, de la Comisión de Cuentas dela Asamblea Nacional Constituyente, se
incorporó el artículo 354 de la nueva Constitución, el cual establece lo
siguiente:

“Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la
contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades
descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al
que pertenezcan, excepto lareferente a la ejecución del Presupuesto, cuya
competencia se atribuye a la Contraloría.
Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y
consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las
normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley.
PARAGRAFO. Seis meses después de concluido el año fiscal, el Gobierno
Nacional enviará al...