RESEÑA HISTORICA DEL IVA EN VENEZUELA

reseña Histórica del Impuesto al Valor Agregado (IVA)

La historia del Impuesto al Valor Agregado, Impuesto General a las
Ventas o Impuesto al Consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor se compone
de accidentes y discursos repetidos.

Entre el 28 de marzo y el 13 de abril de 1989 estuvo en Caracas una
misión de asistencia técnica del Fondo Monetario Internacional, encabezada
por MilkaCasanegra. En los últimos días de su estadía en el país, los técnicos
del organismo multilateral se reunieron con la entonces ministra de Hacienda
del segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, Eglee Iturbe de Blanco. La
intención fue presentarle una serie de recomendaciones en materia fiscal, entre
las que destacaba la implantación del IVA en Venezuela. Entre las
conclusiones a que arribó elequipo del FMI, vale la pena citar el hecho que: El
sistema tributario venezolano ha dependido históricamente en un alto
porcentaje (más del 60%) de los ingresos del petróleo: en el período 19771988, la recaudación tributaria derivada de los ingresos petroleros representó
un promedio de 60,5% de la recaudación tributaria total. Durante el mismo
período, la presión fiscal (ingreso fiscal sobre elProducto Interno Bruto) osciló
de acuerdo con las fluctuaciones del precio del petróleo: registró un nivel

14

máximo (25% del PIB) cuando la recaudación del impuesto sobre la renta del
petróleo alcanzó 18,8% del PIB en 1981, y cayó a su registro más bajo (14,8%
del PIB) cuando la recaudación tributaria derivada de los ingresos petroleros
disminuyó a 6,7% del PIB en 1988. (Banco deVenezuela, 1999).

Consideradas estas circunstancias, existe consenso en que el sistema
fiscal venezolano debería depender menos de los ingresos petroleros debido a
la naturaleza altamente variable y poco predecible de éstos. Para introducir un
grado mayor de estabilidad en el sistema fiscal, es necesario fortalecer los
impuestos no petroleros.

El consenso al cual se hizo referencia en elinforme suscrito por la
misión del FMI al parecer no pudo ir más allá de sus integrantes y de algunos
miembros del Ejecutivo. Prueba de ello es que tanto el diagnóstico de los
males fiscales del país, como su propio remedio, siguen plenamente vigentes,
al decir de algunos especialistas en la materia tributaria. De allí, es posible
sostener que en este caso lo que ha faltado es la voluntad políticapara tomar
decisiones. Según el documento del FMI, la introducción del IVA a comienzos
de década iba a ser el cambio más importante recomendado por la misión, pues
se pensaba que con ese tributo Venezuela establecería un instrumento eficaz
para contrarrestar las fluctuaciones del ingreso fiscal derivadas de oscilaciones
en los precios del petróleo.

En ese momento se solicitó al gobiernoque el tributo fuese
instrumentado con la menor complejidad posible. O sea, sin tasas múltiples o
un excesivo número de exenciones. También se aconsejó aplicarlo de manera
integral en todas sus etapas y no dividirlo en fases. Pero, debido a fuertes

15

presiones ejercidas por múltiples sectores terminó por hacerse prácticamente lo
contrario a lo que sugirió el equipo del multilateral.Es importante anotar que existen quejas provenientes de diferentes
sectores y se afirmó que el IVA será un carburante inflacionario.
La primera reunión ministerial de la administración Pérez, que incluía
en agenda el análisis del IVA, se llevó a cabo el 31 agosto de 1989. Se hablaba
entonces de una tasa de 10%, y se creía que el mismo podía entrar en vigencia
a finales de 1990. La MinistraIturbe de Blanco lo definió como un impuesto
bastante sencillo. Sin embargo, no fue tan simple aprobarlo y mucho menos
mantenerlo en vigencia, pues la posición del propio partido de gobierno,
Acción Democrática, fue obstinadamente contraria. (El Nacional, 1989).

El Proyecto de Ley General de Impuesto a las Ventas de Bienes y
Prestaciones de Servicio fue introducido al Congreso a fines de...