RESERVA DE LEY

RESERVA DE LEY

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ANTECEDENTES
La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
reconocido que la reserva de ley en materia
tributaria es un derecho fundamental, tal como lo
expone en reiteradas tesis, entre las que destacan
las que dieron entrada al juicio de amparo en
materia tributaria. Así, en otro momento hemos
apuntado que la defensa del contribuyente a través
de los principios de justiciatributaria es muy
reciente, pues fue a principios del siglo pasado
(1925) cuando por vez primera se juzga, mediante
el juicio de amparo, la inconstitucionalidad de las
contribuciones por no cumplir con los principios de
proporcionalidad y equidad.
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MARCO LEGAL
En el sistema tributario mexicano la reserva de ley se
consagra en forma positiva en el artículo 31 fracción IV en
relación con el 73,fracción VII, constitucionales y rige el
principio en forma relativa.
 Los citados preceptos establecen:
 “Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
[…]
IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación,
como del Distrito Federal o del Estado y Municipio en que
residan, de la manera proporcional y equitativa que
dispongan las leyes.”
 “Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
[…]VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
Presupuesto.

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Miguel Carbonell, señala que “La reserva de
ley puede entenderse como la remisión que
hace normalmente la Constitución y de forma
excepcional la ley, para que sea una ley y no
otra norma jurídica la que regule
determinada materia. En otras palabras, se
está frente a una reserva de ley cuando, por
voluntad del constituyenteo por decisión del
legislador, tiene que ser una ley en sentido
formal la que regule un sector concreto del
ordenamiento jurídico

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Algunos autores clasifican la reserva de ley en
absoluta y relativa. La reserva absoluta primera
aparece cuando la regulación de una determinada
materia queda acotada en forma exclusiva a la ley
formal; en nuestro caso, a la ley emitida por el
Congreso, yafederal, ya local. En este supuesto, la
materia reservada a la ley no puede ser regulada por
otras fuentes. La reserva relativa, en cambio,
permite que otras fuentes de la ley vengan a regular
parte de la disciplina normativa de determinada
materia, pero a condición de que la ley sea la que
determine expresa y limitativamente las directrices a
las que dichas fuentes deberán ajustarse; esto es, laregulación de las fuentes secundarias debe quedar
subordinada a las líneas esenciales que la ley haya
establecido para la materia normativa.

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CPEUM ARTÍCULO 29

 La primera excepción está en el artículo 29 constitucional que contiene el
decreto ley, y establece que en los casos de invasión, perturbación grave de
la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto,solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado y la Procuraduría
General de la República y con la aprobación del Congreso de la Unión y, en
los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el
país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer
frente, rápida y fácilmente a lasituación; pero deberá hacerlo por un tiempo
limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se
contraiga a determinado individuo. Podemos decir que se está en presencia
de un decreto ley “cuando la Constitución autoriza al Poder Ejecutivo, ante
situaciones consideradas como graves para la tranquilidad pública, para
asumir la responsabilidad de dictar disposiciones transitorias parahacer
frente a tal situación..”, y tales disposiciones podrían establecer una
contribución o modificar alguno de los elementos de los ya existentes,
actuando en excepción al principio de legalidad en su aspecto formal, y
al de reserva de ley en materia tributaria.
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CPEUM ARTÍCULO 131

La segunda excepción se encuentra en el artículo 131 Constitucional;
establece que el Ejecutivo podrá ser...