Responsabilida extracontratual del estado

XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006

Responsabilidad extracontractual del Estado 1 Carlos Mackenney Urzúa
1.- Aspectos Generales El Consejo de Defensa del Estado, de acuerdo al artículo 2º de su ley orgánica “tiene por objeto, principalmente, la defensa judicial de los intereses del Estado” 2 . Atal objeto genérico se suman una serie de funciones específicas, las cuales se enumeran en su artículo 3º, entre las cuales cabe destacar, en primer lugar, la señalada en su número 1, esto es “la defensa del Fisco en todos los juicios”. En tal entendido es natural que sea una preocupación principal del Consejo de Defensa del Estado el desarrollar una reflexión en torno a la responsabilidadextracontractual del Estado, en la medida que son muchos los juicios a su cargo que versan sobre esta materia. Este artículo intenta destacar algunos nudos centrales de tal institución jurídica, desde la perspectiva del Consejo de Defensa del Estado. Ellos son los siguientes: La responsabilidad por hechos y por actos administrativos (1), la responsabilidad extracontractual del Estado y la prescripción(2), la responsabilidad extracontractual del Estado por falta de servicio (3), la responsabilidad extracontractual del Estado y el daño moral (4) y la responsabilidad extracontractual del Estado y las violaciones a los derechos humanos (5). 2.- La responsabilidad por hechos y por actos administrativos La responsabilidad del Estado por hechos y actos administrativos se reconoce, como distinta a lacomún del derecho civil, a partir del célebre fallo dictado por el Consejo de Estado Francés en la causa “Blanco” en el año 1873 3 . Esta distinción, fue adoptada por la doctrina nacional y enseñada en la cátedra pero solamente vino a plasmarse legalmente en Chile en 1976, con la dictación de la Ley de Municipalidades (D.L. 1289), que estableció la responsabilidad por falta de servicio.Posteriormente, la Ley N° 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases de la Administración del Estado, amplió la responsabilidad por falta de servicio a gran parte de los órganos de la Administración, pasando a constituir ésta la principal fuente de atribución de la responsabilidad extracontractual del Estado. Hay un cierto consenso, hoy en día, acerca de la existencia de esta responsabilidad y del deber delEstado de indemnizar cuando con su actuar se cause daño a los particulares 4 . Distinta situación ocurre, sin embargo, en lo que dice relación con su naturaleza, alcances y características. En esta materia la doctrina no ha logrado ponerse de acuerdo. Para un sector se trata de una responsabilidad autónoma de derecho público regida íntegramente por normas de rango constitucional 5 . Para otro, encambio, se trata de una responsabilidad que si bien tiene origen constitucional puede, lícitamente, ser complementada y acotada por la legislación administrativa, como, por ejemplo, las ya mencionadas Leyes Orgánicas
.- No se autoriza la reproducción de este artículo sin el expreso visto bueno de su autor. .- La Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado corresponde al D.F.L. Nº 1, de 28 dejulio de 1993, del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de fecha 7 de agosto de 1993. 3 .- Pierry (2000: 13.). 4 .- Esta responsabilidad se considera como parte de la estructura de la noción del estado de derecho pero no siempre ha sido así pues se estimaba que por el principio de soberanía el Estado no era responsable, que el rey no podía cometer ilegalidad ni daño. 5 .- Esta tesisha sido sustentada, entre otros, por los profesores Eduardo Soto K y Gustavo Fiamma O.
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XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006

Constitucionales sobre Bases de la Administración del Estado y de Municipalidades, que, como vimos, establecen como principio general la responsabilidad por...